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《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》兩者調(diào)整的是不同的法律關(guān)系，有嚴(yán)格的區(qū)別。****政府改革財(cái)政支出管理、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種基本制度，****政府內(nèi)部財(cái)政資金如何支出的問(wèn)題，屬于政府內(nèi)部事務(wù)；而招標(biāo)投標(biāo)是業(yè)主率先提出工程采購(gòu)的條件和要求，邀請(qǐng)眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)并按照規(guī)定格式從中選擇交易對(duì)象的一種市場(chǎng)交易行為。

在****政府采購(gòu)的情況下，****政府采購(gòu)與招標(biāo)投標(biāo)混為一談，下面談?wù)勊鼈冎g的區(qū)別和適用范圍。

《政府采購(gòu)法》對(duì)政府采購(gòu)給予了明確的定義，它從內(nèi)涵上明確了三個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：采購(gòu)實(shí)體、資金來(lái)源和采購(gòu)方式的轉(zhuǎn)變，即由財(cái)政供給經(jīng)費(fèi)、各預(yù)算管理單位分散購(gòu)買(mǎi)改為在財(cái)政部門(mén)的管理和監(jiān)督下，按規(guī)定的程序和方式，統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)。****政府采購(gòu)對(duì)財(cái)政資金的管理由價(jià)值形態(tài)延伸到實(shí)物形態(tài)，有利于對(duì)財(cái)政資金支出的管理和節(jié)約財(cái)政資金。

從特點(diǎn)來(lái)看，主要有以下幾方面：

一是資金來(lái)源的公共性。政府采購(gòu)資金來(lái)源****政府公共服務(wù)費(fèi)，因此在很大程度上，政府采購(gòu)部門(mén)充當(dāng)了管理人的職能。

二是非營(yíng)利性。政府采購(gòu)是非商業(yè)性、非營(yíng)利性的購(gòu)買(mǎi)行為，采購(gòu)目的是****政府部門(mén)提供消費(fèi)品和向社會(huì)提供公共服務(wù)。

三是規(guī)范性。現(xiàn)代國(guó)家都制定****政府采購(gòu)法規(guī)和條例，政府的任何采購(gòu)活動(dòng)都必須按規(guī)定的形式進(jìn)行并接受社會(huì)監(jiān)督。

四是政策性。****政府施政行為的體現(xiàn)，也是政府落實(shí)方針政策的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，政府的多項(xiàng)方****政府采購(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)。政府采購(gòu)制度已形成財(cái)政、審計(jì)、供應(yīng)商和社會(huì)各方位參與的機(jī)制。這些與招標(biāo)投標(biāo)有著本質(zhì)的區(qū)別，政府采購(gòu)具有相對(duì)獨(dú)立的運(yùn)行和管理制度，以上特點(diǎn)是招標(biāo)投標(biāo)所不具備的。

政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)在法律規(guī)范上有著本質(zhì)的不同，因?yàn)檎少?gòu)與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)分別屬于兩部不同的法律規(guī)范，其立法宗旨、目標(biāo)、性質(zhì)、實(shí)施主體、組織形式等方面是完全不同的。

《招標(biāo)投標(biāo)法》是1999****人大常委會(huì)專門(mén)制定的用于指導(dǎo)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的程序法，《政府采購(gòu)法》是2003****人大****政府采購(gòu)行為制定的一部實(shí)體法。為何在《招標(biāo)投標(biāo)法》出臺(tái)3年后，還要頒布實(shí)施《政府采購(gòu)法》，其根本在于兩部法律的主要內(nèi)容、調(diào)整范圍不同。

《招標(biāo)投標(biāo)法》主要是對(duì)招標(biāo)的程序、內(nèi)容進(jìn)行規(guī)范，****政府采購(gòu)，但僅限于通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)方式所進(jìn)行的采購(gòu)，對(duì)于其他采購(gòu)方式無(wú)法解決。因此，《招標(biāo)投標(biāo)法》只是有關(guān)招標(biāo)方面的一部基本性法律，****政府采購(gòu)法律。

《政府采購(gòu)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》兩者調(diào)整的是不同的法律關(guān)系，有嚴(yán)格的區(qū)別。****政府改革財(cái)政支出管理、調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種基本制度，****政府內(nèi)部財(cái)政資金如何支出的問(wèn)題，屬于政府內(nèi)部事務(wù)；而招標(biāo)投標(biāo)是業(yè)主率先提出工程采購(gòu)的條件和要求，邀請(qǐng)眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)并按照規(guī)定格式從中選擇交易對(duì)象的一種市場(chǎng)交易行為。

1、法律界定的范圍不同：政府采購(gòu)涵蓋了使用財(cái)政性資金的所有采購(gòu)活動(dòng)，包括貨物、服務(wù)和工程。其中服****政府采購(gòu)獨(dú)有，如會(huì)議定點(diǎn)、加油、保險(xiǎn)、印刷等。招標(biāo)投標(biāo)范圍只有建設(shè)工程和相關(guān)貨物，不包含服務(wù)。

2、實(shí)施的主體不同：遵照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，各級(jí)****政府****政府內(nèi)部的采購(gòu)事務(wù)，該中心是一個(gè)純服務(wù)性機(jī)構(gòu)，****政府采購(gòu)集中采購(gòu)目錄內(nèi)的項(xiàng)目，其經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

根據(jù)政府采購(gòu)的特殊性，****政府采購(gòu)制度伊****采購(gòu)中心。對(duì)招標(biāo)投標(biāo)而言，國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)登記設(shè)立的各類建設(shè)工程招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，其性質(zhì)屬于營(yíng)利性企業(yè)，不是政府的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有行政職能。

3、組織形式有區(qū)別：政府采購(gòu)是由財(cái)政部門(mén)、****中心、采購(gòu)人、評(píng)標(biāo)專家、供應(yīng)商、監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)等多方共同參與采購(gòu)工作，實(shí)行'采、管”分離，并接受紀(jì)檢部門(mén)的全程監(jiān)督，在程序、方式、人員等方面具有很強(qiáng)的規(guī)范性，以便更有利于實(shí)現(xiàn)“三公”原則和避免暗箱操作的制度。而招標(biāo)投標(biāo)是由業(yè)主單位加招標(biāo)機(jī)構(gòu)和投標(biāo)企業(yè)，有時(shí)甚至是兩方組織完成的采購(gòu)活動(dòng)。

4、資金保障不同：政府采購(gòu)實(shí)行嚴(yán)格的預(yù)算管理，并有堅(jiān)實(shí)的預(yù)算資金作為保障，由國(guó)庫(kù)統(tǒng)一集中支付，減少了撥款環(huán)節(jié)，避免了資金流失占用和拖欠資金等弊端，****政府形象。而招投標(biāo)不具有上述特點(diǎn)。

5、服務(wù)結(jié)果不同：****政府內(nèi)部的服務(wù)機(jī)構(gòu)不收取任何費(fèi)用，****政府采購(gòu)資金的節(jié)余部分全部歸財(cái)政，充分體現(xiàn)了反腐倡廉目的，這是招標(biāo)投標(biāo)企業(yè)所無(wú)法做到的。

6、工作職能不同：《政府采購(gòu)法》從機(jī)構(gòu)性質(zhì)、工作任務(wù)等方面對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)職能做了明確規(guī)定。

《****辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)****政府采購(gòu)制度改革意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā) [2003]74號(hào)）文件再次明確了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)和作用，指出要“充分發(fā)揮集中采****政府采購(gòu)改革中的重要作用”，并對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的行政職能做了進(jìn)一步的明確規(guī)定：“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要接受委托，****政府集中采購(gòu)目錄中的項(xiàng)目采購(gòu)，制訂集中采購(gòu)操作規(guī)程，負(fù)責(zé)集中采購(gòu)業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)�！边@既是法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，又是法律授予集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的重要職能。

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