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附件：**企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施辦法（征求意見稿）

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2023年3月30日

**企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理實(shí)施辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，依據(jù)國務(wù)院《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《**省企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》和《**市企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》（淮府辦【2022】1號）等法律法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本縣國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)中的國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，適用本辦法。金融類等國有企業(yè)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本辦法所稱企業(yè)國有資產(chǎn)是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益。

第四條 ****政府****政府)代表國家對本縣國有及國有控股企業(yè)、國有參股企業(yè)履行出資人職責(zé)。

縣政府根據(jù)企業(yè)的性質(zhì)，授權(quán)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，依法履行出資人職責(zé)，對國有企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制訂具體企業(yè)(以下統(tǒng)稱國有企業(yè))名單，經(jīng)縣政府同意后公布，并****管理部門備案。

第五條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界，建立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，突出以管資本為主的工作職能。

第六條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法建立健**有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，****公司章程在企業(yè)治理中的基礎(chǔ)作用，嚴(yán)格規(guī)范出資人代表機(jī)構(gòu)、股東(大)會(huì)、黨組織、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層和職工代表大會(huì)的權(quán)責(zé)，保障有效履職。

第七條 所出資企業(yè)及其投資設(shè)立的企業(yè)，享有有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，并對其經(jīng)營管理的企業(yè)國有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任。

國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)支持企業(yè)依法自主經(jīng)營，除履行出資人職責(zé)以外，不得干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

第八條 國有企業(yè)黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)。將黨建工作總體要求納入縣屬國有企業(yè)章程，堅(jiān)持和完善雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制。

重大經(jīng)營管理事項(xiàng)必須經(jīng)企業(yè)黨組織研究討論后，由董事會(huì)經(jīng)理層作出決定。

第九條 國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)，優(yōu)化董事會(huì)組成結(jié)構(gòu)，提升董事會(huì)決策水平。

董事****公司章程授權(quán)，決定公司重大事項(xiàng)，接受股東(大)會(huì)、監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。

國有獨(dú)資、全資公司應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立外部董事占多數(shù)的董事會(huì)，國有控股企業(yè)實(shí)行外部董事派出制度。

第二章 企業(yè)負(fù)責(zé)人管理

第十條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，任免或者建議任免所出資企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人：

(一)國有獨(dú)資企業(yè)的總經(jīng)理、副總經(jīng)理；

****公司的董事長、副董事長、董事、監(jiān)事會(huì)主席；

(三****公司派出的董事、監(jiān)事人選，推薦董事長、副董事長、監(jiān)事會(huì)主席人選；

(四****公司派出的董事、監(jiān)事人選。

第十一條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)建立健全所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人的經(jīng)營業(yè)績考核制度，實(shí)行年度考核與任期考核相結(jié)合、結(jié)果考核與過程考核相統(tǒng)一、考核結(jié)果與獎(jiǎng)懲相掛鉤。

所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定：

(一)堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展。牢固樹立新發(fā)展理念，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)果更優(yōu)的發(fā)展，不斷做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本；

(二)堅(jiān)持依法依規(guī)。準(zhǔn)確把握出資人監(jiān)管邊界，依法合規(guī)履行出資人職權(quán)，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，有效落實(shí)國有資產(chǎn)保值增值責(zé)任；

(三)堅(jiān)持分類考核。根據(jù)國有資本的戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，對不同功能和類別的企業(yè)，統(tǒng)籌考慮企業(yè)肩負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，確定不同考核重點(diǎn)，設(shè)置不同考核指標(biāo)及權(quán)重；

(四)堅(jiān)持激勵(lì)與約束并重。堅(jiān)持權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一，建立與企業(yè)負(fù)責(zé)人選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的差異化激勵(lì)約束機(jī)制。堅(jiān)持“業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降”,將經(jīng)營業(yè)績考核結(jié)果作為企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配的主要依據(jù)和職務(wù)調(diào)整的重要依據(jù)。

第十二條 國有資產(chǎn)****公司法和有關(guān)規(guī)定，制定所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理辦法，確定國有獨(dú)****公司負(fù)責(zé)人的薪酬，****公司提出企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬建議方案。

所出資企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理應(yīng)當(dāng)遵循以下規(guī)定：

(一)堅(jiān)持報(bào)酬與風(fēng)險(xiǎn)、責(zé)任相一致，與經(jīng)營業(yè)績掛鉤，促進(jìn)國有資本保值增值；

(二)堅(jiān)持短期激勵(lì)與長期激勵(lì)相結(jié)合，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展；

(三)堅(jiān)持激勵(lì)與約束相統(tǒng)一，促進(jìn)收入分配公正、透明，行為規(guī)范；

(四)堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平；

(五)堅(jiān)持薪酬制度改革與相關(guān)改革配套進(jìn)行，推進(jìn)企業(yè)負(fù)責(zé)人收入分配的市場化、規(guī)范化。

第三章 企業(yè)重大事項(xiàng)管理

第十三條 國有企業(yè)的下列重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核同意后，****政府批準(zhǔn)：

(一)重要的國有獨(dú)****公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散以及重組、股份制改造方案；

(二)國有及國有控股企業(yè)轉(zhuǎn)讓全部國有股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國有股權(quán)致使國家不再擁有控股地位，在增資擴(kuò)股中全部或者部分放棄國有股認(rèn)股權(quán)；

****政府規(guī)定的其他重大事項(xiàng)。

第十四條 國有獨(dú)****公司1000萬元以上(不含本數(shù))對外投資、對外擔(dān)保、對外出借資金、年度融資計(jì)劃及單項(xiàng)資產(chǎn)處置方案，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核****管理委員會(huì)會(huì)議研究。

第十五條 ****公司1000萬元以上(不含本數(shù))對外投資、對外擔(dān)保、對外出借資金、年度融資計(jì)劃及單項(xiàng)資產(chǎn)處置方案，由國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核提出意見****管理委員會(huì)會(huì)議研究同意后，依照法律、****公司章程的規(guī)定，由公司股東會(huì)、股東大會(huì)或者董事會(huì)決定。

第十六條 國有企業(yè)的下列重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)報(bào)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)：

(一)國有獨(dú)資企業(yè)****公司章程的制定和修改；

(二)國有獨(dú)資企業(yè)****公司的重組、股份制改造方案；

(三)國有獨(dú)資企業(yè)****公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減****公司債券；

(四)不改變國有股權(quán)控股地位的股權(quán)轉(zhuǎn)讓；

(五)國有獨(dú)資企業(yè)****公司1000萬元以下的對外投資、對外擔(dān)保、對外出借資金、年度融資計(jì)劃及單項(xiàng)資產(chǎn)的處置方案（處置不含達(dá)到規(guī)定使用年限、正常報(bào)廢）。

（六）國有獨(dú)資企業(yè)****公司土地、房屋、建筑物、車輛及超過國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)規(guī)定限額資產(chǎn)托管、承包、租借、買賣或置換活動(dòng)等企業(yè)重大事項(xiàng)。

****政府規(guī)定的其他重大事項(xiàng)。

第十七條 國有企業(yè)的下列重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告：

(一)發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故；

(二)發(fā)生較大法律糾紛案件；

****政府規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第十八條 ****公司、****公司的股東會(huì)、****公司的分立、合并、破產(chǎn)、解散、增減資本、發(fā)行公司債券、任免企業(yè)負(fù)責(zé)人及企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬方案等重大事項(xiàng)時(shí)，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)派出的股東代表、董事，應(yīng)當(dāng)事前向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，按照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的指示發(fā)表意見、行使表決權(quán)，并在股東會(huì)、董事會(huì)閉會(huì)之日起5個(gè)工作日內(nèi)將其履行職責(zé)的有關(guān)情況向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)提交書面報(bào)告。

第四章 企業(yè)國有資產(chǎn)管理

第十九條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)界定，管理企業(yè)國有資產(chǎn)占有、變動(dòng)、注銷的產(chǎn)權(quán)登記活動(dòng)，協(xié)調(diào)處理國有企業(yè)之間的企業(yè)國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛。

第二十條 占有國有資產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)交易、權(quán)屬變動(dòng)等涉及國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估。國有資產(chǎn)評估項(xiàng)目按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。

第二十一條 國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓內(nèi)部管理制度，明確責(zé)任部門、管理權(quán)限、決策程序、工作流程，對應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開轉(zhuǎn)讓的資產(chǎn)種類、金額標(biāo)準(zhǔn)等作出具體規(guī)定。

第二十二條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)和監(jiān)督國有企業(yè)的清產(chǎn)核資，并對各項(xiàng)資產(chǎn)損溢進(jìn)行認(rèn)定。

第二十三條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)對所出資企業(yè)的企業(yè)國有資產(chǎn)收益依法履行出資人職責(zé)；對所出資企業(yè)的重大投融資規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，依照國家產(chǎn)業(yè)政策履行出資人職責(zé)。

第二十四條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作的組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，收集、審核、匯總企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，向縣政府報(bào)告企業(yè)國有資產(chǎn)運(yùn)營情況。

國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)定期向國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)告財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況、投資完成情況和國有資產(chǎn)保值增值狀況。

第五章 企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督

第二十五條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依照規(guī)定向所出資企業(yè)委派監(jiān)事。

第二十六條 所出資企業(yè)應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)等有關(guān)部門依法實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督。

第二十七條 國有及國有控股企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)控制，健全科學(xué)決策機(jī)制，健全財(cái)務(wù)、審計(jì)、企業(yè)法律顧問和職工民主監(jiān)督等制度。

第二十八條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)企業(yè)法律顧問制度建設(shè)，按照有關(guān)規(guī)定承擔(dān)企業(yè)法律顧問行業(yè)管理工作。

第二十九條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全所出資企業(yè)中國有及國有控股企業(yè)的企業(yè)負(fù)責(zé)人重大決策失誤責(zé)任追究制度，明確其因不當(dāng)決策給企業(yè)國有資產(chǎn)造成損失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

第六章 法律責(zé)任

第三十條 國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不按規(guī)定任免或者建議任免所出資企業(yè)的負(fù)責(zé)人，或者違法干預(yù)所出資企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，侵犯其合法權(quán)益，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失或者其他嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 對所出資企業(yè)中的國有獨(dú)資企業(yè)、****公司未按照規(guī)定報(bào)告財(cái)務(wù)狀況、生產(chǎn)經(jīng)營狀況和國有資產(chǎn)保值增值狀況的，國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)應(yīng)予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予紀(jì)律處分。

第三十二條 國有及國有控股企業(yè)的負(fù)責(zé)人濫用職權(quán)、玩忽職守，造成企業(yè)國有資產(chǎn)損失的，應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任，并給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 對企業(yè)國有資產(chǎn)損失負(fù)有責(zé)任受到撤職以上紀(jì)律處分的國有及國有控股企業(yè)的負(fù)責(zé)人，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何國有及國有控股企業(yè)的負(fù)責(zé)人；造成企業(yè)國有資產(chǎn)重大損失或者被判處刑罰的，終身不得擔(dān)任國有及國有控股企業(yè)的負(fù)責(zé)人。

第七章 附則

第三十四條 所出資企業(yè)的組織形式、組織機(jī)構(gòu)、權(quán)利和義務(wù)等，依照《****公司法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條 所出資企業(yè)中中國共產(chǎn)黨基層組織、工會(huì)組織依照《中國共產(chǎn)黨章程》、《****工會(huì)法》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條本辦法自發(fā)布之日起施行�！�**縣屬企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》（壽政辦【2017】2號）同時(shí)廢止，****國資委負(fù)責(zé)解釋。