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第一章 總 則

第一條 為規(guī)范我校招標采購文件編制及審核工作，提高招標文件編制水平，明確各相關職能部門的工作責任，強化責任意識，依據(jù)《中華人民**國招標投標法》《中華人民**國招標投標法實施條例》《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》《工程建設項目施工招標投標辦法》《****政府采購管理辦法》《****招標管理辦法》，特制定本細則。
第二條 招標文件是招標人向潛在投標人發(fā)出并告知項目需求、招標投標活動規(guī)則和合同條件等信息的要約邀請文件，是項目招標投標活動的主要依據(jù)，對招標投標活動各方均具有法律約束力。
招標文件應當包括以下主要內(nèi)容：
（一）招標公告或投標邀請書；
（二）投標人須知；
（三）投標人應當提交的資格、資信證明文件；
（四）投標文件編制要求；
（五）采購項目預算金額；
（六）采購項目的技術要求、服務標準、采購數(shù)量或工程量清單、技術圖紙等；
（七）擬簽訂的合同文本；
（八）評標方法、評標標準和投標無效情形；
本細則所指的招標文件還包括資格預審文件和邀請招標文件等。
第三條 ****中心組織的所有招投標活動。

第二章 招標文件編制及審核職責

第四條 學校****招標中心總負責，****管理處、基建處、后勤管理處、校醫(yī)院等涉及采購的業(yè)務主****學校采購部門）參加共同編制。
委托招標代理的由招標代理機構編制招標文件，****學校招標中心、代理機構各負其責。
第五條 學校采購業(yè)務主管部門負責采購項目招標文件中的商務、技術及合同等內(nèi)容的編制，參與評標方法、評標標準的編制。
第六條 招標文件的編制要落實責任制，實行編寫人、審核人及單位負責人三級責任制度。
第七條 學校采購業(yè)務主管部門提交的招標文件材料要由編寫人、審核人及單位負責人簽字，且審核人及單位負責人不能重復。
所****招標中心編寫人、審核人及單位負責人簽字后發(fā)布；需審計處審核的，經(jīng)審核后，方可發(fā)布。
第八條 學校設立招標文件專家審核機制，對于專業(yè)性強、技術復****學校采購相關部門意見有較大分歧的項目，招標中心可組織校內(nèi)外專家的對招標文件進行評審。
第九條 招標預算金額在100萬（含）以上的項目，****中心****審計處審核。

第三章 招標文件編制及審核要求

第十條 招標文件編制是一項專業(yè)性強且嚴謹細致的工作，學校相關部門要落實招標文件編制崗位責任，要求編寫人員深入學習有國家關法規(guī)和規(guī)范性文件，定期參加相關業(yè)務培訓，不斷提升招標文件編制水平。
第十一條 編制招標文件前期應進行充分的論證工作，對市場、技術、服務等方面進行深入調研，科學、合理地確定采購需求，編制招標預算。
第十二條 嚴禁拆分項目規(guī)避公開招標，招標項目需要劃分標段或標包的，應該依據(jù)項目內(nèi)容、項目設計、建設進度、建設條件和工期要求、項目間技術管理關聯(lián)性等因素，綜合分析研究，按照充分引入競爭，保障學校利益最大化的原則，合理劃分標段或標包。
劃分標段或標包的項目，學校采購部門提交招標申請時要提出書面分標意見書，申明劃分標段或標包的理由，****采購部門分管校領導審批后方可實施。
第十三條 編制招標文件和資格預審文件必須使用相關部委制定的標準文本，****學校實際情況，不斷完善和固化招標文件相關內(nèi)容，實現(xiàn)招標文件模板化，切實提高招標文件編制的規(guī)范性。
第十四條 招標文件編制的內(nèi)容應符合國家及地方行政法規(guī)、政府采購政策，如招標投標法、政府采購法、政府采購貨物和服務招標投標管理辦法、工程建設項目招標投標辦法、合同法、知識產(chǎn)權法、商業(yè)競爭法等。
第十五條 采購標的要符合國家、地方及行業(yè)相關標準。
第十六條 招標文件****學校利益，全面、真實、準確地反映使用單位需求。對項目的技術指標、質量要求、工藝方法、驗收標準，商務條款、使用環(huán)境、地理位置應有詳細準確的說明和描述。
第十七條 招標評分辦法和評分標準的制定是招標文件的核心內(nèi)容。招標文件評分辦法要執(zhí)行國家規(guī)定，體現(xiàn)國家政策。評分標準要以客觀事實為依據(jù)，嚴格控制自由裁量權，評分標準要簡潔明了便于評審。
第十八條 對于技術、服務等標準統(tǒng)一的貨物和服務項目，應當采用最低評標價法。采用最低評標價法評標時，除****政府采購政策需進行的價格扣除外，不能對投標人的投標價格進行任何調整。
第十九條 評審因素應當在招標文件中進行明確規(guī)定。設置評審因素要力求全面細致、科學合理地反映采購內(nèi)容。
對于使用綜合評分法的項目，評標因素主要包括：價格、技術、服務、業(yè)績、財務狀況、信譽以及對招標文件的響應程度等。
第二十條 評審因素權要重點考慮價格、技術和服務因素，根據(jù)項目內(nèi)容科學、合理分配評審因素分值權重。
第二十一條 采購項目的價格分值所占比重不得低于國家規(guī)定標準。采購項目規(guī)格、標準統(tǒng)一且市場貨源充足的，要提高價格分值比重，****學校財政資金。
第二十二條 每項評審因素都要有詳實的評分細則，分項評分檔不可過于寬泛，每一檔要有具體的評分條件和得分范圍、扣分值。 評分細則應盡可能以客觀存在為評分依據(jù)，嚴格控制主觀評分因素。
第二十三條 廢標條件及不允許偏離的實質性要求，應當在招標文件中予以明確規(guī)定并以醒目的方式標明。
第二十四條 招標文件編制必須遵循公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則。學校采購部門提出技術要求、商務條件必須依據(jù)充分并切合實際。
要求投標方的從業(yè)等級標準要與釆購金額相匹配。
技術要求根據(jù)可行性報告、技術經(jīng)濟分析確立，不能盲目提高標準、提高設備精度；不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。
第二十五條 招標文件的要求文本規(guī)范、表達準確，不允許出現(xiàn)表述含糊、容易產(chǎn)生歧義的文字和語言，以最大程度地減少招投標和合同履行過程中產(chǎn)生的矛盾、爭議和糾紛，保證招投標工作的順利進行。
第二十六條 在招標文件中不得以下列條件作為供應商資格條件：
（一）限定投標人注冊資本金大小、注冊所在地、成立年限；
（二）限定投標人具備某地域經(jīng)營業(yè)績、某行業(yè)業(yè)績、某指定用戶或指定部門出具的使用報告或業(yè)績證明；
（三）限定投標人的企業(yè)財務狀況，如資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、利潤、納稅額度等；
（四）限定投標人的所有制形式，如：國有、獨資、合資、**等
（五）要求投標人提供的所投產(chǎn)品制造商、代理商出具的授權函或售后服務承諾函（進口產(chǎn)品除外)；
（六）要求提供國家、地方法規(guī)中未強制使用的資質或認證；
（七）要求提供國務院明令己取消的各類資質和證書；
（八）要求提供與項目無關的各類資質和證書；
（九）要求投標人具有同類項目的從業(yè)經(jīng)驗年限；
（十）設置的資質條件與釆購項目無關或資質要求過高過低明顯不合理。
第二十七條 在貨物和服務招標文件中不得以下列條件作為采購需求的條件；
（一）指定的采購產(chǎn)品專利證書；
（二）指定的采購、備選或參考產(chǎn)品（含配件）的品牌；
（三）要求產(chǎn)品是“知名品牌、”“一線品牌”等不明確的釆購需求表述；
（四）要求贈送物品、物件；
（五）要求向釆購人提供免費的外地考察或培訓；
（六）要求投標人提供不符合國家強制標準或行業(yè)標準的售后服務承諾；
（七）指定某制造商或生產(chǎn)企業(yè)的主件、配件、商標、名稱、設計等；
（八）將非國家強制規(guī)定的資質、資格、認證作為技術參數(shù)條款的；
（九）要求提供指定唯一檢測機構的檢測報告；
****協(xié)會及非專業(yè)機構出具的檢測報告及結果作為技術參數(shù)標準；
（十一）在不影響使用性能的情況下，指定產(chǎn)品部件的具體位置、具體尺寸；
（十二）將獎項及榮譽證書作為技術參數(shù)條款；
（十三）要求中標后、簽訂合同前試用合格后方可簽訂合同；
（十四）只對要求提供的樣品進行主觀評審，沒有評審細則的要求。
第二十八條 在招標文件在不得以下列條件作為評分或加分條件：
（一）指定的專利、商標、名稱、設計、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應商；
（二）投標人資格條件、企業(yè)規(guī)模條件（工程項目除外）；
（三）指定地域性業(yè)績（省級、市級、縣級）；
（四）以進口產(chǎn)品或配件為由加分；
（五）以先進性、穩(wěn)定性、成熟性、市場認可度、產(chǎn)品的市場占有率等主觀表述進行評分；
（六）將所投產(chǎn)品制造商出具的售后服務授權函和代理商做的售后服務承諾作為評分條件；
（七）釆購文件中未寫明或沒有規(guī)定的評標標準；
（八）指定檢測機構的檢測報告；
（九）國務院已明令取消的從業(yè)人員職業(yè)資格許可證和企業(yè)資質；
（十）對優(yōu)惠條件設定加分項；
（十一）非國家強制的資質、資格、認證。
第二十九條 招標文件審核的主要內(nèi)容：
（一）法律的符合性。重點審查有無違反法律法規(guī)規(guī)定的內(nèi)容，重點是招標方式、時間規(guī)定、報價方法、評標辦法和合同主要條款等；
（二）招標文件可操作性。審查招標文件的制定是否與招標項目的實際相吻合，是否易于操作；
（三）文字規(guī)范性。招標文件用語是否明確，是否存有岐義。

第四章 附則

第三十條 學校招標文件編制及審核當事人違****學校規(guī)定，給學校造成損失的，****學校規(guī)章追究其責任。
第三十一條 ****招標中心負責解釋。
第三十二條 本細則自發(fā)布之日起施行。

附件：1.****招標文件材料審核表
2.****招標文件審核表