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新府〔2006〕13號(hào)

各鎮(zhèn)政府，****辦事處，今古洲、****管委會(huì)，圍墾指揮部，區(qū)政府直屬各單位，工業(yè)、****公司：

《**區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》****人大四次會(huì)議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。

二○○六年六月十五日

2006-2010年是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃期（簡(jiǎn)稱為“十一五”規(guī)劃）�？茖W(xué)編制和實(shí)施“十一五”規(guī)劃，是我區(qū)落實(shí)黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)**目標(biāo)，落實(shí)黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。對(duì)促進(jìn)我區(qū)加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)，率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有十分重大的意義。

“十五”時(shí)期是進(jìn)入21世紀(jì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立后的第一個(gè)五年計(jì)劃期。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和“非典”疫情的突然沖擊，全區(qū)緊緊圍繞建設(shè)小康社會(huì)、率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的總目標(biāo)總?cè)蝿?wù)，全面實(shí)施臨港經(jīng)濟(jì)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，克服困難，開拓進(jìn)取，與時(shí)俱進(jìn)，大力推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要特點(diǎn)如下：

1、經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展�！笆濉睍r(shí)期，全區(qū)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出速度加快、效益提高、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、后勁加大、實(shí)力增強(qiáng)的特點(diǎn)。2005年，生產(chǎn)總值185.3億元，年均增長(zhǎng)13.96%，比“九五”時(shí)期年均增速提高6.22個(gè)百分點(diǎn)；人均生產(chǎn)總值超3000美元，年均增長(zhǎng)13.66%；工業(yè)總產(chǎn)值572.05億元，比2000年翻一番多，年均增長(zhǎng)19.63%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)155.82；地方財(cái)政一般預(yù)算收入9.65億元，年均增長(zhǎng)19%；外貿(mào)出口總額13.75億美元，年均增長(zhǎng)14.55%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額63.79億元，年均增長(zhǎng)9.99%；固定資產(chǎn)投資總額52.04億元,年均增長(zhǎng)17.36%。從2001年起連續(xù)四年獲得**百?gòu)?qiáng)縣稱號(hào)。

2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別是17.94億元、96.38億元和70.98億元，年均增速分別為6.09%、18.09%和13.58%，三次產(chǎn)業(yè)比例由2000年的14.59：45.16：40.25發(fā)展為2005年的9.68：52.01：38.31，農(nóng)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重首次下降到一位數(shù)。農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整優(yōu)化。在確保糧食安全的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展高質(zhì)高效種養(yǎng)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的農(nóng)業(yè)新格局。工業(yè)強(qiáng)區(qū)效果顯著。產(chǎn)業(yè)集聚明顯，形成五金不銹鋼、化纖紡織、造紙、食品、鋼鐵、集裝箱、電力電器等特色支柱產(chǎn)業(yè)。先后被命名為中****基地、國(guó)家火炬計(jì)劃****基地、****基地****門市****基地。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式逐步向集約型轉(zhuǎn)變，2005年，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值152億元，占工業(yè)總產(chǎn)值26.5%�！伴艠湫�(yīng)”凸顯，培育一批強(qiáng)企強(qiáng)鎮(zhèn)。產(chǎn)值超億元工業(yè)企業(yè)由2000年的37家增加到86家，其中超10****集團(tuán)）由2家增加到10家。工業(yè)總產(chǎn)值超30億元的有5個(gè)鎮(zhèn)（街、區(qū)），其中超50億元的有3個(gè)鎮(zhèn)（街、區(qū)）。全部鎮(zhèn)（街）實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政一般預(yù)算收入超1500萬(wàn)元。第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升。旅游、流通和房地產(chǎn)等行業(yè)快速發(fā)展。全區(qū)接待游客357.5萬(wàn)人次，比2000年增加156萬(wàn)人次，旅游總收入14.33億元，年均增長(zhǎng)15.25%。文化產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)、中介服務(wù)、****社區(qū)服務(wù)業(yè)等**服務(wù)產(chǎn)業(yè)均有較大發(fā)展。

3、內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。利用外資形勢(shì)向好、領(lǐng)域拓寬、質(zhì)量提高。五年累計(jì)引進(jìn)外商投資企業(yè)241家，實(shí)際利用外資5.01億美元，現(xiàn)有外商

投資企業(yè)407家。2005年，外資工業(yè)總產(chǎn)值187.62億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值32.8%。加速民間資本流通和承接國(guó)內(nèi)先進(jìn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展。規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)442家，占全區(qū)74.54%，其中44家產(chǎn)值超億元。2005年，民營(yíng)工業(yè)總產(chǎn)值378.97億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值66.25%。

4、臨港經(jīng)濟(jì)成效顯著。中央、省和市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)多次視察銀洲湖并對(duì)區(qū)域發(fā)展給予充分肯定，銀洲湖區(qū)域投資規(guī)模迅速擴(kuò)大。2005年，實(shí)際利用外資7963萬(wàn)美元，占全區(qū)74.42%，增長(zhǎng)11.14%；規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值293.62億元，占全區(qū)65.8%，增長(zhǎng)33.48%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入8.1億元，占全區(qū)83.94%，增長(zhǎng)21.16%。**業(yè)務(wù)發(fā)展加快，**吞吐量達(dá)到1150萬(wàn)噸，21萬(wàn)標(biāo)箱。**優(yōu)勢(shì)明顯增強(qiáng)，輻射區(qū)域擴(kuò)大，吸引一批大運(yùn)輸量、大吞吐量的工業(yè)項(xiàng)目落戶**，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)銜接、延伸與集聚發(fā)展�！笆濉睍r(shí)期，先后引入項(xiàng)目500多個(gè)，總投資超450億元，其中超億元項(xiàng)目41個(gè)，超10億元項(xiàng)目4個(gè)。主要有：****集團(tuán)投資19.8億美元的亞太紙業(yè)，是當(dāng)時(shí)**省第二大利用外資項(xiàng)目；粵電公司首期計(jì)劃投資49****電廠（LNG）項(xiàng)目；****集團(tuán)投資30億元的名冠產(chǎn)業(yè)園；維達(dá)****公司增資10億港元的生活用紙項(xiàng)目；中順紙業(yè)投資6.8億元的生活用紙項(xiàng)目；****集團(tuán)投資6億元計(jì)劃在**建設(shè)亞洲最大的調(diào)****基地；****集團(tuán)投資5億元的水泥研磨項(xiàng)目；中港四航局投資4億元的大型工程構(gòu)件項(xiàng)目。目前，已有20家世界500強(qiáng)企業(yè)投資我區(qū)。

5、基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。全區(qū)通車公路里程為1189公里，每百平方公里公路密度達(dá)到86公里，開通會(huì)城至各鎮(zhèn)公交客運(yùn)線路。五年**高速公路26公里、一級(jí)公路48公里，改建一級(jí)公路107公里。建成西部沿海高速公路**段、新臺(tái)高速公路**段、江會(huì)路復(fù)線、新港大道一期、岡州大道、南門和**一級(jí)公路、**大道延伸線，完成三和公路、新開公路改造工程。國(guó)家批準(zhǔn)**港為一類貨運(yùn)口岸和銀洲湖65平方公里為對(duì)外開放水域，多個(gè)碼頭泊位建成并投入使用。完成潭江1000噸級(jí)航道整治工程，崖門5000噸級(jí)出海航道和勞龍虎水道1000噸級(jí)航道整治工程動(dòng)工。完成環(huán)湖環(huán)回電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)改造以及**站、銀湖站兩個(gè)220千伏輸變電工程，動(dòng)工興建1個(gè)220千伏、10個(gè)110千伏、12個(gè)10千伏輸變電工程，全區(qū)用電量26.35億千瓦時(shí)，年均增長(zhǎng)12.87%。完成政府電子政務(wù)系統(tǒng)、電信接入網(wǎng)改造及電話擴(kuò)容工程，電話裝機(jī)容量36萬(wàn)門，電話用戶數(shù)27.4萬(wàn)戶，建成電話區(qū)。完成江新聯(lián)圍睦洲堤段11.27公里、**圍堤14.53公里、萬(wàn)畝水庫(kù)、**水庫(kù)、省人大議案42****水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。

6、城市面貌煥然一新。按照“東連、南進(jìn)、西拓、北護(hù)、中改”的原則，不斷推進(jìn)城市建設(shè)，形成了北起圭峰山體育運(yùn)動(dòng)公園、****中心園林區(qū)的“生態(tài)園林文化帶”，以岡州大道為主線，橫貫**東西的“城市景觀帶”；以中心南路、新港大道為中軸的“城**軸線”已顯雛形。**圭陽(yáng)路，完成**路、朱紫路、知政路等18條道路改造工程；建成名人、岡州****廣場(chǎng)；****體育館、體育運(yùn)動(dòng)公園、葵湖公園等一批運(yùn)動(dòng)、休閑項(xiàng)目。先后獲得省農(nóng)村小康達(dá)標(biāo)市、省城市綜合環(huán)境優(yōu)秀城市、省創(chuàng)建文明城市先進(jìn)單位稱號(hào)。以中心墟鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程，司前、雙水、古井鎮(zhèn)****中心鎮(zhèn)，司前被列入**第一批國(guó)家發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)綜合開發(fā)示范鎮(zhèn)。生態(tài)環(huán)境不斷改善，基本形成以圭峰山為綠色背景，**、**綠化群及小鳥天堂生態(tài)景區(qū)作為城**北綠化核心，以葵林景區(qū)、紫水嶺公園、圭峰山為包圍**的綠色生態(tài)環(huán)。**綠地率達(dá)36.47%，**綠化覆蓋率39.35%，人均公共綠地面積為8.91平方米，被授予**省林業(yè)生態(tài)縣稱號(hào)。西江、潭江流域水質(zhì)得到有效保護(hù)，飲用水源水質(zhì)保持國(guó)家環(huán)境質(zhì)量Ⅱ–Ⅲ類水平。城市大氣環(huán)境保持國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，城市空氣污染指數(shù)小于60，中心城市環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)率75%。****處理廠投入運(yùn)營(yíng)，****垃圾場(chǎng)無害化改造，**垃圾糞便無害化處理率95%。環(huán)境綜合指標(biāo)值83分以上，配合市創(chuàng)建為國(guó)家環(huán)保模范城市。

7、體制改革繼續(xù)深化。加快行政審批制度改革，貫徹實(shí)施《行政許可法》，轉(zhuǎn)變政府職能，改變過去“重審批、輕管理”的模式，取消不合理的行政審批項(xiàng)目，減少行政審批項(xiàng)目348項(xiàng)。深化投資體制改革，改企業(yè)投資項(xiàng)目的審批制為核準(zhǔn)制和備案制，****政府投資職能，完善投資宏觀調(diào)控體系，改進(jìn)調(diào)控方式，****政府投資的監(jiān)督管理。深化財(cái)政體制改革，建立公共財(cái)政框架，擴(kuò)大預(yù)算管理范圍和規(guī)模，完善政府收支分類體系和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，建立和完善經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)、建筑工程、政府采購(gòu)等要素市場(chǎng)的招投標(biāo)制度和監(jiān)督機(jī)制。

8、民主法制逐步健全。加強(qiáng)“四五”普法教育，提高全民法治意識(shí)，民主法制日趨完善，人民的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到尊重和保障。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，實(shí)施“打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造”的工作方針，構(gòu)筑打防控一體化工作體系，推進(jìn)巡警戰(zhàn)略，打擊犯罪和預(yù)防犯罪，保障社會(huì)穩(wěn)定，重大惡性案件和多發(fā)性案件得到有效控制，社會(huì)丑惡現(xiàn)象大大減少，治安秩序良好，群眾安全感增強(qiáng)。

9、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。科技創(chuàng)新水平有較大提高，區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)日趨完善，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為52%，四次被授予**科技進(jìn)步先進(jìn)市（區(qū)）稱號(hào)。教育質(zhì)量不斷提高，高考上省線人數(shù)連續(xù)18****門市首位，鞏固普及九年義務(wù)教育，高中階段毛入學(xué)率97%，高等教育毛入學(xué)率35.4%。文化名城建設(shè)初見成效，成功舉辦葵鄉(xiāng)第五屆文化藝術(shù)節(jié)，連續(xù)三屆舉辦“圭峰之春”文化廟會(huì)，文化事業(yè)碩果累累，社區(qū)文化、廠企文化、校園文化、廣場(chǎng)文化等蓬勃發(fā)展。衛(wèi)生事業(yè)成績(jī)顯著，防治“非典”取得重大勝利，衛(wèi)生醫(yī)療保障體系不斷完善，獲得國(guó)家衛(wèi)生城市稱號(hào)。體育事業(yè)屢創(chuàng)佳績(jī)，連續(xù)16年獲省體育貢獻(xiàn)獎(jiǎng)，**籍運(yùn)動(dòng)員參加國(guó)家級(jí)以上比賽獲得金牌77枚，參加市運(yùn)會(huì)金牌數(shù)和團(tuán)體總分實(shí)現(xiàn)五連冠。計(jì)劃生育工作落到實(shí)處，人口增長(zhǎng)得到有效控制，人口自然增長(zhǎng)率3.44‰。兩次被授予**婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)先進(jìn)縣（市）、**實(shí)施《婦女兒童發(fā)展綱要》先進(jìn)集體稱號(hào)，榮獲**經(jīng)濟(jì)普查先進(jìn)單位和省雙擁模范城市、民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)單位稱號(hào)。國(guó)防動(dòng)員、外事僑務(wù)、安全生產(chǎn)、廣播電視、物價(jià)、檔案、區(qū)志、氣象等工作也取得新的進(jìn)步。

10、人民生活不斷改善。2005年，城鎮(zhèn)職工年人均工資15623元，年均增長(zhǎng)10.74%，農(nóng)村居民年人均純收入5997元，年均增長(zhǎng)4.3%。居民住房條件有明顯改善，建成明翠新村、創(chuàng)新花園、疊翠苑、瑞峰豪庭、碧翠園等一批高檔生態(tài)園林小區(qū)，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均住宅建筑面積分別為37.97平方米和33.25平方米，比2000年增加9.39平方米和10.21平方米。社會(huì)福利保障事業(yè)日趨完善，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率40%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率50%。農(nóng)村**醫(yī)療覆蓋率達(dá)到93.9%。城鎮(zhèn)就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.7%。

（1）從國(guó)際環(huán)境看。**、發(fā)展、**成為當(dāng)今時(shí)代的主流，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化進(jìn)程加速，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，有利于我區(qū)更好地利用兩個(gè)市場(chǎng)和兩種**，加速經(jīng)濟(jì)國(guó)際化進(jìn)程。

（2）從國(guó)內(nèi)環(huán)境看。我國(guó)政局**，經(jīng)濟(jì)步入新一輪增長(zhǎng)期，宏觀調(diào)控取向?qū)⒏幼⒅貐f(xié)調(diào)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。CEPA實(shí)施、泛珠三角區(qū)域**加強(qiáng)、港珠澳大橋的建設(shè)，全省交通網(wǎng)絡(luò)特別是西岸和西翼地區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)的完善，為我區(qū)進(jìn)一步拓展經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間和腹地，承接先進(jìn)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和加強(qiáng)區(qū)域**營(yíng)造良好的國(guó)內(nèi)環(huán)境。

（3）從我區(qū)自身發(fā)展看。良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、**優(yōu)勢(shì)、環(huán)境優(yōu)勢(shì)以及相對(duì)豐富的土地**，是我區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的客觀條件和潛在優(yōu)勢(shì)。實(shí)施臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以來，受到中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，銀洲湖區(qū)域引進(jìn)了一大批骨干項(xiàng)目，形成了一批支柱產(chǎn)業(yè)，整體經(jīng)濟(jì)處在上升通道，積累了不少先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，是我區(qū)實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標(biāo)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和內(nèi)在動(dòng)力。

2、面臨的挑戰(zhàn)

（1）從國(guó)內(nèi)外環(huán)境看。隨著WTO過渡期的結(jié)束，國(guó)際新貿(mào)易保護(hù)主義和貿(mào)易摩擦使對(duì)外依存度較高的企業(yè)受影響的可能性增大。國(guó)際市場(chǎng)產(chǎn)品價(jià)格仍將處于高位，特別是短期內(nèi)造成油價(jià)攀升的因素不會(huì)很快消除。地區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，相對(duì)低廉的地價(jià)和勞動(dòng)力等優(yōu)勢(shì)將會(huì)弱化，對(duì)引進(jìn)資本、技術(shù)和重大項(xiàng)目等競(jìng)爭(zhēng)將更加激烈，對(duì)盡快趕超珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)將更加艱辛。

（2）從我區(qū)現(xiàn)狀看。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中仍存在著一些制約因素，特別是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式仍然比較粗放，第三產(chǎn)業(yè)總體水平發(fā)展滯后，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，城鄉(xiāng)發(fā)展仍不夠協(xié)調(diào)，體制機(jī)制有待完善，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與**、環(huán)境的矛盾還比較突出，基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展承載力還不夠強(qiáng)，關(guān)系群眾切身利益的問題還比較多，對(duì)實(shí)現(xiàn)較快較好發(fā)展任務(wù)仍然十分艱巨。

上述情況表明，“十一五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將面臨難得的機(jī)遇，又會(huì)遇到很大的挑戰(zhàn)。我們必須要緊緊抓住重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，發(fā)奮圖強(qiáng)，明確目標(biāo)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的軌道，爭(zhēng)取早日全面建成小康社會(huì)。

（二）“十一五”時(shí)期的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

1、“十一五”時(shí)期的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，以建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)、文化名城、法治社會(huì)、和諧**，實(shí)現(xiàn)人民****為目標(biāo)，深化改革，擴(kuò)大開放，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高自主創(chuàng)新能力，大力發(fā)展內(nèi)外源經(jīng)濟(jì)、臨港經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持以人為本，打造綠色**，推進(jìn)精神文明建設(shè)、民主法制建設(shè)，努力開創(chuàng)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新局面，促進(jìn)強(qiáng)區(qū)**建設(shè)再上新臺(tái)階。

2、“十一五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)

根據(jù)黨的十六大提出國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年比2000年要翻****省委九屆二中全會(huì)提出的率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的要求，結(jié)合實(shí)際情況，提出我區(qū)“十一五”時(shí)期和到2020年的發(fā)展總目標(biāo)是：在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)13%以上，力爭(zhēng)2010年人均生產(chǎn)總值比2005年翻一番，達(dá)到6000美元。單位生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低13%以上。到2020年，全區(qū)人均生產(chǎn)總值比2010年再翻一番，率先建成全面小康社會(huì)和基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

“十一五”時(shí)期發(fā)展的具體目標(biāo)是：

（1）經(jīng)濟(jì)實(shí)力更加強(qiáng)大。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯碌倪M(jìn)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，三次產(chǎn)業(yè)比例為5：52：43；地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)13%，固定資產(chǎn)投資總額年均增長(zhǎng)15%，外貿(mào)出口總額年均增長(zhǎng)12%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)13%。

（2）科教文化更加繁榮�？萍歼M(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率60%，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)35%�，F(xiàn)代通訊發(fā)達(dá)，信息化綜合指數(shù)84。完善教育體系，居民文化素質(zhì)全面提高，初中毛入學(xué)率保持100%，高中階段教育毛入學(xué)率99%以上，高等教育毛入學(xué)率達(dá)45%，25歲以上人口平均受教育年限達(dá)到13年。

（3）城鎮(zhèn)建設(shè)更加完善。進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搞好美化、綠化、亮化工程，提高城市品位。推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)80%。生態(tài)環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)，城鄉(xiāng)環(huán)境走向良性循環(huán)，人均公共綠地面積12平方米。環(huán)境綜合指標(biāo)達(dá)到90分。

（4）民主法制更加健全。體制創(chuàng)新取得新突破，率先建成比較完善和健全的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，形成更具活力、更加開放的經(jīng)濟(jì)體系。初步形成公正透明、廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體制；基本完成社會(huì)領(lǐng)域管辦分開、政企分開**事分開的改革。社會(huì)主義精神文明和民主法制建設(shè)取得新成就，社會(huì)主義民主更加完善，社會(huì)主義法制更加完備。

（5）社會(huì)發(fā)展更加和諧�；拘纬晌拿鞣ㄖ巍⒎�(wěn)定和諧、諒解寬容的社會(huì)環(huán)境，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧發(fā)展。社會(huì)保障和公共服務(wù)體系更加健全，按第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)計(jì)算的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到70%，基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到80%。勞動(dòng)就業(yè)態(tài)勢(shì)更加穩(wěn)定，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。

（6）人民生活更加**。居民收入繼續(xù)提高，城鎮(zhèn)職工年人均工資和農(nóng)村居民年人均純收入年均增長(zhǎng)分別為8%和5%。人口自然增長(zhǎng)率控制在4.5‰以下，人口出生率控制在9.8‰以內(nèi)；平均每千人口擁有衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)達(dá)到4.5人；期望壽命達(dá)到76歲。

（三）“十一五”時(shí)期的主要任務(wù)

1、堅(jiān)持臨港經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，推進(jìn)港區(qū)快速發(fā)展

堅(jiān)持以區(qū)域開發(fā)為抓手，以產(chǎn)業(yè)提升為重點(diǎn)，突破區(qū)域空間，拓展銀洲湖**經(jīng)濟(jì)腹地，構(gòu)建一個(gè)以銀洲湖區(qū)域?yàn)楹诵牡?*經(jīng)濟(jì)圈，實(shí)現(xiàn)以港興區(qū)、以區(qū)促港、港區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

（1）深化規(guī)劃，加快銀洲湖區(qū)域開發(fā)。以《**珠三角銀洲湖區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》為指導(dǎo)，合理調(diào)控區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)格控制岸線使用，科學(xué)高效利用土地**，強(qiáng)化環(huán)境污染總量控制，確保區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。著力抓好三大臨港工業(yè)組團(tuán)、多個(gè)非臨港工****園區(qū)的建設(shè)，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、工業(yè)與物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)、旅游休閑、**泊位等六大功能分區(qū)，制定各功能區(qū)域的控制性規(guī)劃，有序推進(jìn)銀洲湖區(qū)域開發(fā)。

（2）增大投入，加快基礎(chǔ)工程建設(shè)。按照《**市**總體規(guī)劃》的要求，控制好**港區(qū)八大作業(yè)區(qū)布點(diǎn)，擴(kuò)大天馬作業(yè)區(qū)規(guī)模，加快古井、古井南、雙水、崖門、紅關(guān)等作業(yè)區(qū)的建設(shè)。盡快完成崖門5000噸級(jí)出海航道、勞龍虎水道1000噸級(jí)航道和崖門水道5000噸級(jí)航道疏浚工程，爭(zhēng)取啟動(dòng)崖門10000噸級(jí)出海航道整治工程。銜接好廣珠鐵路**站、古井站和珠三角城市輕軌**站的規(guī)劃及建設(shè)。抓好跨銀洲湖大橋的前期論證工作。完善環(huán)湖快速干道等路網(wǎng)建設(shè)，加快**港區(qū)與鐵路、城市輕軌、高速公路和西江水道的銜接，構(gòu)筑水陸一體化的交通綜合聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，提**口的輻射和集疏運(yùn)能力。力爭(zhēng)到2010年，**貨物吞吐量突破2000萬(wàn)噸，集裝箱吞吐量達(dá)到55萬(wàn)標(biāo)箱。

（3）依托**，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。以**為依托，引入有實(shí)力的國(guó)內(nèi)外物流企業(yè)，發(fā)展第三方物流，推進(jìn)現(xiàn)代市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代物流業(yè)體系。完善**物流業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)和公用信息平臺(tái)，提升服務(wù)質(zhì)量。重點(diǎn)****工業(yè)園二期建設(shè)，支持企業(yè)申報(bào)****物流中心。構(gòu)筑集倉(cāng)儲(chǔ)、加工、配送、保稅于一體的配套供應(yīng)鏈，建成珠三角西****基地，逐步提升在珠三角西部和西江流域的輻射帶動(dòng)能力。

（4）龍頭帶動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)配套、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的制造業(yè)，通過引進(jìn)和增資擴(kuò)產(chǎn)，著力打造造紙及紙制品、鋼鐵和鋼鐵加工、食品、化纖紡織、石化、電力電器、造船、建材等八大臨港產(chǎn)業(yè)群。****基地為目標(biāo)，推動(dòng)工業(yè)由低層次加工向制造型轉(zhuǎn)變，突出抓好不銹鋼制品、紡織化纖、造紙和石化四個(gè)****基地的建設(shè)。抓好投資5000萬(wàn)元以上重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目和產(chǎn)值億元以上的工業(yè)企業(yè)發(fā)展。到2010年，力爭(zhēng)全區(qū)年產(chǎn)值超億元企業(yè)增加到180家，發(fā)展一批超10億元、30億元、50億元、甚至上百億元的大企業(yè)，全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值超1200億元。

2、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)

加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量與效益。堅(jiān)持以提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為核心，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、支柱產(chǎn)業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為配套協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（1）調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，****政府引導(dǎo)相結(jié)合，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，形成以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、第二產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、第三產(chǎn)業(yè)快速協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。鼓勵(lì)發(fā)展高增加值、強(qiáng)輻射、廣就業(yè)的產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)、**產(chǎn)業(yè)以及有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和強(qiáng)輻射的第三產(chǎn)業(yè)；鼓勵(lì)發(fā)展源頭農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。重點(diǎn)限制、淘汰**和環(huán)境成本過高、生產(chǎn)物耗與能耗過大以及勞動(dòng)力成本過低的產(chǎn)業(yè)。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，加快產(chǎn)業(yè)組織的優(yōu)化調(diào)整。制定合理的產(chǎn)業(yè)組織政策，****公司全球性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，鼓勵(lì)優(yōu)先實(shí)施合資與引進(jìn)；****集團(tuán)**性競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，鼓勵(lì)優(yōu)先實(shí)施引進(jìn)與**；對(duì)本地區(qū)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，鼓勵(lì)集中**、重點(diǎn)發(fā)展；對(duì)屬于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域尤其是高科技、創(chuàng)業(yè)型領(lǐng)域，鼓勵(lì)民營(yíng)、集體等多種所有制中小企業(yè)發(fā)揮主體與主導(dǎo)作用。三是努力形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為基礎(chǔ)、政策為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。****政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的主體作用，增強(qiáng)政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的導(dǎo)向作用、推動(dòng)作用與服務(wù)功能，從而營(yíng)造有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的社會(huì)與市場(chǎng)環(huán)境。

（2）全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快協(xié)調(diào)發(fā)展。

走新型工業(yè)化道路。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快先進(jìn)適用技術(shù)在產(chǎn)業(yè)中的運(yùn)用，打****基地。圍繞增加品種、改善質(zhì)量、節(jié)能降耗、防治污染和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，鼓勵(lì)發(fā)展高附加值、高科技含量、高關(guān)聯(lián)度的項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從**耗費(fèi)型向**節(jié)約型轉(zhuǎn)變，從勞動(dòng)密集型向資金、技術(shù)密集型轉(zhuǎn)化，從偏輕型向輕型高級(jí)化和適度重型化轉(zhuǎn)變。依靠高新技術(shù)改造、完善和提升具有發(fā)展前景的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極培育電子信息、新材料、光機(jī)電一體化、生物技術(shù)等，提高高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重。以信息化帶動(dòng)工業(yè)化。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，鞏固提高信息產(chǎn)品制造業(yè)，培育發(fā)展軟件業(yè)，積極利用信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)以信息化推動(dòng)工業(yè)化，信息制造業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)15%以上。

加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，打造特色旅游業(yè)，激活房地產(chǎn)市場(chǎng)，加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)份額。一是精心培育**特色旅游品牌。發(fā)揮**的自然**和人文**優(yōu)勢(shì)，以文化、休閑和生態(tài)為特色，整合旅游**，重點(diǎn)抓好圭峰山、小鳥天堂、古兜**、梁?jiǎn)⒊示拥嚷糜尉包c(diǎn)的配套建設(shè)，加快崖門宋元古戰(zhàn)場(chǎng)旅游文化區(qū)建設(shè)進(jìn)程，****風(fēng)景區(qū)，建設(shè)圭陽(yáng)湖公園、銀洲湖**公園、南坦葵林生態(tài)公園和銀洲湖水上游樂園，加快銀湖灣濕地公園開發(fā)建設(shè)，爭(zhēng)取建**南地區(qū)最大的濕地公園。加快旅游信息和市場(chǎng)促銷平臺(tái)建設(shè)，把景點(diǎn)開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理推向市場(chǎng)，積極融入大珠三角旅游圈，打造珠三角“休閑之都”。二是完善房地產(chǎn)開發(fā)。按照“保證重點(diǎn)、控制總量、提高質(zhì)量、激活市場(chǎng)”的原則，高起點(diǎn)布局城市規(guī)劃，培育和引入實(shí)力強(qiáng)信譽(yù)好的房地產(chǎn)開發(fā)商，推動(dòng)大型商住區(qū)的開發(fā)建設(shè)。強(qiáng)化政府對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的宏觀調(diào)控作用，綜合運(yùn)用土地、金融、規(guī)劃、稅收等手段，做好一級(jí)市場(chǎng)的總量調(diào)控，搞活住房二級(jí)市場(chǎng)和住房租賃市場(chǎng)。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。****商貿(mào)、旅游、酒店、餐飲、金融、保險(xiǎn)、物流、會(huì)展、設(shè)計(jì)、中介、技術(shù)與信息等公共服務(wù)業(yè)，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和信息技術(shù)改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)****集團(tuán)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的良性互動(dòng)發(fā)展。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，****中心、超市、****專賣店等新型業(yè)態(tài)，加強(qiáng)專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，積極引導(dǎo)社會(huì)投資，引進(jìn)先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式，加快信息化建設(shè)，培育提升一批多功能、高檔次、輻射廣的專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，重點(diǎn)抓好五金不銹鋼制品市場(chǎng)、仿古家私市場(chǎng)建設(shè)和水果批發(fā)市場(chǎng)的升級(jí)改造。

3、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村

加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度，堅(jiān)持“多予、少取、放活”和“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，加快推進(jìn)農(nóng)村的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，努力增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，促使農(nóng)村整體面貌出現(xiàn)較大改觀，逐步把農(nóng)村建設(shè)成為“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村。

（1）建設(shè)特色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)。積極實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)**戰(zhàn)略，堅(jiān)持以工業(yè)為龍頭，以招商引資和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為突破口，以培育特****園區(qū)經(jīng)濟(jì)為主要途徑，推進(jìn)鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。****園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚。完善和擴(kuò)****工業(yè)園區(qū)，以產(chǎn)業(yè)為紐帶，扶持和培育多個(gè)有規(guī)模、有影響力、****園區(qū)，吸引和鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)園發(fā)展，****園區(qū)化，園區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚化。二是科學(xué)整合**。突破行政區(qū)域框框，科學(xué)規(guī)劃區(qū)域開發(fā)，實(shí)現(xiàn)**共享，降低開發(fā)成本，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集聚影響力，提高招商引資吸引力。鞏固完善今古洲與三江鎮(zhèn)**整合，積累經(jīng)驗(yàn)，在有條件的鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間再進(jìn)行擴(kuò)展整合工作。三是培育特色專業(yè)鎮(zhèn)。促進(jìn)雙水和會(huì)城造紙、會(huì)城食品、司前不銹鋼、大鰲集裝箱、羅坑紡織、古井石化、睦洲小家電等特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，提高知名度和行業(yè)影響力。

（2）推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)面積，保持合理的糧價(jià)水平，搞活流通，加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)建設(shè)，搞好儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)糧食供需總量平衡，確保糧食安全。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，依托龍頭企業(yè)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)的一體化，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”等生產(chǎn)模式，建立帶領(lǐng)分散農(nóng)戶走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效組織形式。培育和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，鼓勵(lì)****協(xié)會(huì)，****政府、企業(yè)和市場(chǎng)的橋梁與紐帶作用，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律、規(guī)范行業(yè)行為、開展行業(yè)服務(wù)、保障公平競(jìng)爭(zhēng)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，提高優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品所占比重，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定。****基地建設(shè)，抓好新技術(shù)研發(fā)和新品種推廣工作，發(fā)展農(nóng)業(yè)名牌產(chǎn)品。抓好葵鄉(xiāng)牌有機(jī)稻米、優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品、崖門甜水蘿卜、大鰲茨菇和蓮藕、圍墾芋頭和粉葛等特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向效益型和生態(tài)安全食品型的方向發(fā)展。

（3）加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)。鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)、郵政系統(tǒng)和其他各類投資主體在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通業(yè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和消費(fèi)品連鎖經(jīng)營(yíng)，建立以集中采購(gòu)、統(tǒng)一配送為核心的新型營(yíng)銷體系，改善農(nóng)村市場(chǎng)環(huán)境。實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，建設(shè)連鎖化“農(nóng)家店”。加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作，健全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和飼料質(zhì)量管理，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。******社作用，創(chuàng)新服務(wù)方式，廣泛開展聯(lián)合、**經(jīng)營(yíng)，加快現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應(yīng)提供服務(wù)。

（4）加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃和人居環(huán)境治理。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，確立城鄉(xiāng)發(fā)展目標(biāo)、思路、戰(zhàn)略重點(diǎn)和對(duì)策措施，把城鄉(xiāng)作為一個(gè)有機(jī)整體，全面推進(jìn)新村鎮(zhèn)建設(shè)。發(fā)揮司前、雙水、****中心鎮(zhèn)的示范帶動(dòng)作用，以墟鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)，****中心鎮(zhèn)集聚，建設(shè)富有特色的小城鎮(zhèn)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，啟動(dòng)農(nóng)村小康環(huán)保行動(dòng)，積極開展創(chuàng)建生態(tài)文明村、鎮(zhèn)活動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村改路、改水、改廁、改灶和改造住房等工作，大力推廣沼氣利用，加強(qiáng)垃圾、污水等污染物處理，解決村莊環(huán)境“臟、亂、差”的問題，改變農(nóng)村面貌。

（5）全面深化農(nóng)村改革。進(jìn)一步深化以農(nóng)村稅費(fèi)改革為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，建立農(nóng)民增收減負(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，健全在依法、自愿、有償基礎(chǔ)上的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。加快征地制度改革，嚴(yán)格實(shí)施土地集約化管理，進(jìn)一步健全征地補(bǔ)償和安置機(jī)制，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的就業(yè)制度，開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，依法保障進(jìn)城務(wù)工人員的權(quán)益。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育和財(cái)政管理體制等改革。

（6）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等事業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步。****學(xué)校布局，改善農(nóng)村辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面改善農(nóng)村疾病預(yù)防保健和醫(yī)療救治條件。逐步建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系，繼續(xù)提高新型農(nóng)村**醫(yī)療籌資水**保障水平，建立和完善農(nóng)村**醫(yī)療特別救助基金，不斷提高新型農(nóng)村**醫(yī)療保障制度的社會(huì)化程度和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。建立城鄉(xiāng)銜接、公平統(tǒng)一的社會(huì)福利制度，探索建立農(nóng)民最低生活保障制度，建立和完善農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度。推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)，增加公共投入，完善農(nóng)村生產(chǎn)生活基本公共設(shè)施，努力提高農(nóng)民生活質(zhì)素。加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)新風(fēng)尚，培育新農(nóng)民。

4、拓展招商引資領(lǐng)域，提高經(jīng)濟(jì)國(guó)際化水平

以經(jīng)濟(jì)國(guó)際化和區(qū)域一體化為契機(jī)，充分利用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)和兩種**，實(shí)現(xiàn)內(nèi)外互動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

（1）積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，提高利用外資的質(zhì)量和水平。創(chuàng)新招商方式和機(jī)制，優(yōu)化引資和投向結(jié)構(gòu)。將歐美、日韓和**、**等國(guó)家和地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為對(duì)外招商引資工作的重點(diǎn)，大力吸引世界500****公司的投資，爭(zhēng)取大企業(yè)在**設(shè)立地區(qū)總部、****中心。做好引資與選商相結(jié)合，做到高質(zhì)量引進(jìn)，高水平擴(kuò)張，高效益增長(zhǎng)，提高招商引資的實(shí)效性。鼓勵(lì)和扶持現(xiàn)有外商企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，擴(kuò)大規(guī)模，**產(chǎn)業(yè)鏈，做優(yōu)做強(qiáng)。與改組改造公有企業(yè)相結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)嫁接外資**開發(fā)或出租、出讓。擴(kuò)大利用外資領(lǐng)域，引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)。

（2）加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高內(nèi)源經(jīng)濟(jì)的比重和質(zhì)量。落實(shí)加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)政策，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的扶持力度，積極承接先進(jìn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)的有序轉(zhuǎn)移，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要力量。****園區(qū)****園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建企業(yè)技術(shù)創(chuàng)**投資服務(wù)平臺(tái)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許民資進(jìn)入壟斷行業(yè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域。扶持發(fā)展科技型、外向型、吸納下崗人員就業(yè)型和從事農(nóng)產(chǎn)品加工型等民營(yíng)企業(yè)。建立健全金**全區(qū)機(jī)制，完善信用擔(dān)保體系，拓寬直接融資渠道，加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過兼并、收購(gòu)、聯(lián)合等方式做大做強(qiáng)，發(fā)展成為主業(yè)突出、市****公司大集團(tuán)。

（3）轉(zhuǎn)變外貿(mào)管理方式，提高外貿(mào)出口的質(zhì)量和效益。深化外貿(mào)體制改革，積極扶持民營(yíng)企業(yè)出口，擴(kuò)大出口規(guī)模，提高出口效益。一是調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，扶持有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品擴(kuò)大出口，提高高新技術(shù)、高附加值和深加工產(chǎn)品的出口比重，擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品和化工產(chǎn)品出口，提高紡織品和農(nóng)副產(chǎn)品加工增值率。二是調(diào)整出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，全方位拓展國(guó)際市場(chǎng)，鞏固港澳、日韓和歐美等傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極開拓東盟、俄羅斯、印度、南美、非洲、大洋洲、中亞及東歐等**市場(chǎng)，提高遠(yuǎn)洋貿(mào)易比重，實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)的多元化。三是積極支持和鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”，開展境外加工貿(mào)易業(yè)務(wù)，擴(kuò)大境外投資，加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)**。

5、營(yíng)造人才成長(zhǎng)環(huán)境，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

堅(jiān)持科教興區(qū)和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力，完善機(jī)制，突出重點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)力和增強(qiáng)發(fā)展后勁，全面構(gòu)建科技**。

（1）營(yíng)造人才成長(zhǎng)環(huán)境。落實(shí)人才是第一**的戰(zhàn)略思想，以發(fā)揮人才作用為推進(jìn)自主創(chuàng)新的關(guān)鍵措施。一是創(chuàng)新人才工作機(jī)制。建立完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制、績(jī)效考核機(jī)制、選拔使用機(jī)制、分配激勵(lì)機(jī)制和人才保障機(jī)制，營(yíng)造吸引人才、留住人才的良好環(huán)境。拓寬人才工作視野，引進(jìn)人才與引進(jìn)智力相結(jié)合，加快人才市場(chǎng)、****工作站和人才視頻網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，廣泛吸引優(yōu)秀人才特別是帶技術(shù)、帶項(xiàng)目、帶資金的高層次創(chuàng)新人才到我區(qū)工作，引導(dǎo)人才合理流動(dòng)，優(yōu)化各類人才配置，促進(jìn)人才**共享。二是加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。以黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、****支隊(duì)伍為主體，以高層次、復(fù)合型、高技能等緊缺人才為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)人才**能力建設(shè)。抓好人才的二次開發(fā)，加大公務(wù)員培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育力度，支持中青年優(yōu)秀科技人員承擔(dān)高新技術(shù)項(xiàng)目開發(fā)，****集團(tuán)）走產(chǎn)學(xué)研**道路，****基地，重點(diǎn)培養(yǎng)一批高新技術(shù)領(lǐng)域、高層次的專家和學(xué)科帶頭人，不斷提高人才隊(duì)伍素質(zhì)。

（2）增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。圍繞調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，努力實(shí)現(xiàn)科技自主創(chuàng)新的新突破。一是培育自主核心技術(shù)企業(yè)。把發(fā)展高新技術(shù)作為推進(jìn)自主創(chuàng)新的重中之重，把引進(jìn)技術(shù)再創(chuàng)新作為推進(jìn)自主創(chuàng)新的快捷有效途徑。堅(jiān)持先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、消化和創(chuàng)新結(jié)合，加強(qiáng)科技攻關(guān)，重點(diǎn)引導(dǎo)電子信息、精細(xì)化工、先進(jìn)制造業(yè)和新材料等領(lǐng)域開展自主核心技術(shù)研究，培育一批擁有自主核心技術(shù)的企業(yè)。二是加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。鼓勵(lì)發(fā)明和自主創(chuàng)新，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)戰(zhàn)略，依法維護(hù)專利權(quán)人的合法權(quán)益，為發(fā)明創(chuàng)造提供良好的環(huán)境。三是創(chuàng)立自主名牌產(chǎn)品。實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，制定扶持政策和獎(jiǎng)勵(lì)措施，引導(dǎo)和督促企業(yè)建立健全標(biāo)準(zhǔn)化、計(jì)量檢測(cè)和質(zhì)量管理體系，廣泛推行體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證。鼓勵(lì)和扶持企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家、省名牌產(chǎn)品和馳（著）名商標(biāo)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)努力創(chuàng)世界名牌產(chǎn)品。四是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研**。建立健全以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、以高校和科研院所為支撐、以產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)的產(chǎn)學(xué)研**機(jī)制。****學(xué)校、科研院所****研發(fā)中心****工作站。引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研**成為產(chǎn)業(yè)和企業(yè)自主創(chuàng)新的技術(shù)依托、技****基地。五是加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新。整合優(yōu)化科技資金、設(shè)備、人才、機(jī)構(gòu)等各類創(chuàng)新**，建立健全多渠道的科技投入機(jī)制，完善科技成果評(píng)價(jià)和科研激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)形成以科學(xué)創(chuàng)新為基礎(chǔ)、技術(shù)創(chuàng)新為核心、公共科技平臺(tái)為支撐的區(qū)域自主創(chuàng)新體系。到2010年，新增高新技術(shù)企業(yè)30家，新增民營(yíng)科技企業(yè)40家，科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入占區(qū)本級(jí)財(cái)政一般預(yù)算支出比重達(dá)3%以上，****開發(fā)中心（研究院）5家以上，支柱產(chǎn)業(yè)采用國(guó)內(nèi)先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)比率達(dá)到60%，新增專利申請(qǐng)量3000件以上。

6、加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，推進(jìn)城市建設(shè)進(jìn)程

堅(jiān)持適度超前原則，優(yōu)化布局，完善網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)以交通、能源、信息、水利、城建等為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為我區(qū)進(jìn)一步融合到泛珠三角經(jīng)濟(jì)**打造基礎(chǔ)平臺(tái)。

（1）提高交通承載能力。打造全方位開放、四通八達(dá)、**達(dá)海、高效快捷的綜合交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)“40分鐘生活圈”。一是完善公路運(yùn)輸樞紐。建成連接高速公路出入口的一級(jí)公路網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與鄰近各市、地區(qū)均通一級(jí)公路，各鎮(zhèn)之間互通二級(jí)以上公路，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村全面實(shí)現(xiàn)公路硬底化，對(duì)主干線12米寬以內(nèi)的大橋逐步進(jìn)行加寬擴(kuò)建，消除公路交通瓶頸。二是推進(jìn)**航道建設(shè)。****門市**總體規(guī)劃，加快**港區(qū)八大作業(yè)區(qū)開發(fā)和建設(shè)，抓好崖門水道、出海航道和勞龍虎水道整治工程，開展萬(wàn)噸級(jí)出海航道的前期工作。三是配合軌道交通建設(shè)。抓好廣珠鐵路**段以及**站、古井站和天馬、古井作業(yè)區(qū)支線建設(shè)，預(yù)留沙堆站。抓好廣珠城際輕鐵**支線建設(shè)，配套**站相關(guān)工作，爭(zhēng)取2009年建成并投入使用。

（2）加快能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以提供穩(wěn)定、安全、高效、清潔的能源供應(yīng)為目標(biāo)，合理布局電源、電網(wǎng)建設(shè)，確保電力供應(yīng)的穩(wěn)定性。加強(qiáng)電源建設(shè)，****電廠（LNG****電站建設(shè)，****電廠；加強(qiáng)骨干電網(wǎng)及城鄉(xiāng)電網(wǎng)的建設(shè)與改造，抓好110千伏南區(qū)、新沙、郝沖、百頃、天祿、小澤、石化站和220千伏能達(dá)、古井站以及500千伏**站等輸變電工程建設(shè)，提高電力生產(chǎn)和運(yùn)輸能力。

（3）大力推進(jìn)信息化建設(shè)。加快電子政務(wù)體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府部門之間的信息互通和**共享；加強(qiáng)政府網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系建設(shè)；加強(qiáng)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)融洽”。2010年，國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)終端數(shù)19戶/百人，電話機(jī)40部/百人，移動(dòng)電話103戶/百人，城鎮(zhèn)居民擁有電腦數(shù)89.5臺(tái)/百戶。

（4）加快水利工程建設(shè)步伐。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)水利防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。加強(qiáng)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，提高抵御洪水能力，完成魚山、**紅2****水庫(kù)除險(xiǎn)加固；加強(qiáng)堤圍達(dá)標(biāo)加固，建設(shè)牢固可靠的防洪工程體系，完成大鰲聯(lián)圍38.18公里、銀洲湖海堤155.79公里、江新聯(lián)圍睦洲及三江堤段22.05公里等三宗堤圍達(dá)標(biāo)加固。抓好機(jī)電排灌工程建設(shè)。電力排水站按10年一遇24小時(shí)暴雨1-3天排干標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；電力灌溉站采用灌溉保證率90％的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。****電站技術(shù)改造，提高水利效益。完善洪水預(yù)警、預(yù)報(bào)、調(diào)度、抗洪救災(zāi)指揮等防汛非工程體系建設(shè)，確保城鄉(xiāng)水利安全和效益。

（5）加速城市建設(shè)進(jìn)程。堅(jiān)持“東連、南進(jìn)、西拓、北護(hù)、中改”的城市建設(shè)方針，逐步拉伸城市框架，改善城市環(huán)境和提高城市品位。一是加快**配套設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。加大對(duì)**道路、通信、水電氣網(wǎng)管和垃圾站等建設(shè)投入，****停車場(chǎng)，盡快解決停車難的問題，推進(jìn)**綠化、美化、亮化工程，****醫(yī)院、學(xué)校、市場(chǎng)、文體中心布局，提高**綜合居住質(zhì)量。注重個(gè)性設(shè)計(jì)，建設(shè)富有地方特色的精品項(xiàng)目，豐富內(nèi)涵，提高城市文化品位。二是按照高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的原則，重點(diǎn)推進(jìn)南新區(qū)核心地帶的開發(fā)建設(shè)，推動(dòng)城市重心南移，將南新區(qū)建設(shè)成為集商務(wù)、居住、文化于一體的現(xiàn)代化綜合性生態(tài)新區(qū)。三是加強(qiáng)小區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)�？刂婆f城改造，鼓勵(lì)小區(qū)連片開發(fā)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)**共享，完善小區(qū)的綠化景觀、公共設(shè)施配套和物業(yè)管理，降低生活成本，提高入住率，建設(shè)一批布局合理、造型美觀、功能齊全、居住舒適的新型小區(qū)。****社區(qū)服務(wù)。****社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)，大力發(fā)展以醫(yī)療、婚育、法律、****社區(qū)服務(wù)，規(guī)范社區(qū)服務(wù)管理，****服務(wù)社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、信息化和網(wǎng)絡(luò)化。五是強(qiáng)化城市管理。堅(jiān)持“建管結(jié)合、以管為主”的原則，理**市管理體制，完善城市管理制度建設(shè)。加強(qiáng)輿論導(dǎo)向，增強(qiáng)居民城市意識(shí)和法制觀念。切實(shí)加**市綜合執(zhí)法力度，維護(hù)城市正常秩序。7、強(qiáng)化**環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展

堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展原則，正確處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、**、環(huán)境的關(guān)系，樹立節(jié)約意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

（1）實(shí)施環(huán)境綜合治理。強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識(shí)，堅(jiān)持以區(qū)域污染綜合治理為重點(diǎn)，以環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為核心，有效控制污染物的排放總量。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)，嚴(yán)格控制重污染項(xiàng)目上馬。2010年，工業(yè)廢水處理率達(dá)100%、廢氣處理率達(dá)90%、固體廢棄物綜合利用率達(dá)100%，城市生活污水集中處理率達(dá)70%，大氣環(huán)境保持在國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，城市空氣污染指數(shù)小于2.7，中心城市環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)率90%。

（2）提高**利用率�？茖W(xué)布局，合理使用，提高**效益，推進(jìn)建立節(jié)約型社會(huì)。一是合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)土地利用集約化。切實(shí)保護(hù)耕地，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。建立合理的保證生態(tài)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性循環(huán)的用地結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地，保障交通、能源、水利等重點(diǎn)基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)用地，****園區(qū)建設(shè)，逐步將工業(yè)用地推向市場(chǎng)，提高土地投資強(qiáng)度和利用率。二是合理有序開發(fā)礦產(chǎn)**。加大礦產(chǎn)**勘查力度，強(qiáng)化開發(fā)利用的規(guī)劃管理，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與礦產(chǎn)**保護(hù)的關(guān)系，提高開采技術(shù)，減少和控制開采環(huán)節(jié)對(duì)**環(huán)境造成的破壞和污染，合理開發(fā)和節(jié)約使用礦產(chǎn)**。培育和規(guī)范探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)，逐步將采礦權(quán)推向市場(chǎng)。三是加強(qiáng)水**保護(hù)和合理利用。大力推進(jìn)水**的集約利用，強(qiáng)化節(jié)水管理，推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù)和節(jié)水設(shè)備。改善淡水環(huán)境質(zhì)量，保持飲用水源水質(zhì)達(dá)到國(guó)家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)Ⅱ–Ⅲ類水平，集中式飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率95%。四是保護(hù)森林**，改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建綠色**。堅(jiān)持培育、保護(hù)與利用相結(jié)合，保護(hù)森林、林地和野生植物**，構(gòu)建立體森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，****自然保護(hù)區(qū)，2010年全區(qū)森林覆蓋率提高到42.5%。五是保護(hù)海洋**，確保海洋**持續(xù)永久利用。堅(jiān)持伏季休漁制度，控制海洋捕撈強(qiáng)度，保持海洋**的生態(tài)平衡。六是增強(qiáng)全民意識(shí)，推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。廣泛宣傳，落實(shí)措施，在社會(huì)生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)的各個(gè)領(lǐng)域，倡導(dǎo)節(jié)約**和綠色消費(fèi)，把節(jié)約當(dāng)成一種高尚的生活態(tài)度，全面推進(jìn)節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。

（3）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。按照“減量化、再利用、**化”原則，鼓勵(lì)企業(yè)履行節(jié)約和集約利用各種原材料，促進(jìn)**產(chǎn)品廢棄物再生**的反饋式循環(huán)使用，鼓勵(lì)發(fā)展低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的節(jié)約型、集約型和環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)廢棄**和廢舊材料回收加工業(yè)與電力、蒸汽、熱水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)的耦合，積極推進(jìn)廢舊金屬再生利用，加強(qiáng)固廢綜合循環(huán)利用，推動(dòng)不同行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈延伸和耦合。支持雙水鎮(zhèn)申報(bào)**省首批可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。

（4）嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，增強(qiáng)全民計(jì)劃生育意識(shí)，加強(qiáng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高技術(shù)服務(wù)水平，加強(qiáng)基層管理，建立和完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，解除群眾實(shí)行計(jì)劃生育的后顧之憂。營(yíng)造社會(huì)性別公平環(huán)境，綜合治理出生人口性別歧視，遏制出生人口性別比升高勢(shì)頭，確保國(guó)民性別基本平衡和人口計(jì)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

8、深化體制機(jī)制改革，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系

轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府行政管理體制改革，營(yíng)造良好的體制環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。

（1****政府職能轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場(chǎng)中介組織分開和社會(huì)領(lǐng)域的管辦分離，將主要精力從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀管理，履行規(guī)劃、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的基本職能，建立起以間接管理為主、重點(diǎn)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿和法律手段、面向全社會(huì)的調(diào)控管理體系。全面實(shí)施《行政許可法》，改革政府審批制度，進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批，簡(jiǎn)化審批手續(xù)，建設(shè)“依法、規(guī)范、高效、透明、服務(wù)、廉潔”政府。

（2）加快財(cái)政體制改革。加快公共財(cái)政框架建設(shè)，努力提高科學(xué)理財(cái)水平。****事業(yè)單位全面實(shí)行部門預(yù)算、財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付管理，增加預(yù)算編制和執(zhí)行透明度。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《政府采購(gòu)法》，加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范政府采購(gòu)行為。完善財(cái)政投資評(píng)審管理，提高工作質(zhì)量和水平。健全和完善財(cái)稅管理體制，加強(qiáng)稅收征管，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督，健全防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的管理。加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范非稅收入管理。

（3）深化投融資體制改革。健全投資宏觀調(diào)控體系，改進(jìn)調(diào)控方式，完善調(diào)控手段，加強(qiáng)投資監(jiān)管，維護(hù)規(guī)范的投資和建設(shè)市場(chǎng)秩序。保護(hù)投資者的合法權(quán)益，按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)決策，誰(shuí)收益，誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，確立企業(yè)在投資活動(dòng)中的主體地位，對(duì)企業(yè)投資建設(shè)的項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制或備案制。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行審批制，施行項(xiàng)目代建制，建立嚴(yán)格的監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任約束機(jī)制，完善重大投資項(xiàng)目稽查制度。建立和完善良好的金融生態(tài)環(huán)境，進(jìn)一步拓寬項(xiàng)目融資渠道。發(fā)展多種融資方式，培育規(guī)范的投**介服務(wù)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，建立起市場(chǎng)引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨(dú)立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。

（4）推進(jìn)公有企業(yè)改革。以公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、有效制衡的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。完善公有資產(chǎn)監(jiān)管體制，建立科學(xué)的考核、評(píng)價(jià)、分配機(jī)制。提高公有企業(yè)的資本營(yíng)運(yùn)水平，實(shí)現(xiàn)公有資產(chǎn)的保值增值。完善公有資產(chǎn)收益管理制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，防止公有資產(chǎn)流失。在公有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革中，堅(jiān)持先審計(jì)、后交易和公開、公平、公正的原則，妥善安置企業(yè)員工，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（5）加強(qiáng)現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。進(jìn)一步發(fā)展和規(guī)范產(chǎn)權(quán)、資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素市場(chǎng)，深化壟斷行業(yè)改革，提高市場(chǎng)化配置**的水平。****政府、企業(yè)和個(gè)人信用體系，建立信用監(jiān)督管理和失信懲戒制度，建設(shè)誠(chéng)信經(jīng)濟(jì)、誠(chéng)信社會(huì)。完善行政執(zhí)法、審計(jì)監(jiān)督、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系，形成一整套有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制。

9、加強(qiáng)精神文明建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理和社會(huì)利益協(xié)調(diào)，構(gòu)建文明法治社會(huì)，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)的社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)。

（1）加強(qiáng)精神文明建設(shè)。積極開展精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，努力建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與社會(huì)主義法律規(guī)范相協(xié)調(diào)、與中華民族傳統(tǒng)美德相承接的社會(huì)主義思想道德體系。積極開展以“愛國(guó)、守法、誠(chéng)信、知禮”為主要內(nèi)容的現(xiàn)代公民教育，大力弘揚(yáng)“敢為人先、務(wù)實(shí)進(jìn)取、開放兼容、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的新時(shí)代精神。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，加強(qiáng)青少年思想政治和道德品質(zhì)教育。加強(qiáng)科普宣傳教育，反對(duì)封建迷信，堅(jiān)決取締邪教，倡導(dǎo)綠色科學(xué)健康的生活方式。做好雙擁工作和積極開展軍民、警民共建活動(dòng)。

（2）推進(jìn)民主政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨****治協(xié)商制度，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督參政議政制度化、規(guī)范化。加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)、僑務(wù)、宗教工作，調(diào)動(dòng)海內(nèi)外鄉(xiāng)親和各界人士支持、參與**建設(shè)的積極性。支持工會(huì)、共青團(tuán)、****工商聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作，發(fā)揮橋梁和紐帶作用。加強(qiáng)依法治區(qū)工作，落實(shí)行政審批責(zé)任和過錯(cuò)責(zé)任追究制，堅(jiān)持依法行政。嚴(yán)格公務(wù)員管理，規(guī)范政府行為。強(qiáng)化和改革監(jiān)督工作，重點(diǎn)是加強(qiáng)對(duì)解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的監(jiān)督和掌管人財(cái)物等權(quán)力部門的監(jiān)督。加強(qiáng)法制教育，營(yíng)造文明法治環(huán)境。擴(kuò)大基層民主，繼續(xù)推進(jìn)村（居）自治，推行和完善政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開制度，完善落實(shí)重大政策出**的聽證會(huì)制度，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（3）統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與社會(huì)并舉的方針，推動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面進(jìn)步。一是加快教育強(qiáng)區(qū)建設(shè)。貫徹落實(shí)我區(qū)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的意見》，理順教育投入機(jī)制，拓寬教育經(jīng)費(fèi)籌措渠道，推進(jìn)辦學(xué)體制多元化。****中心，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)生思想道德建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)普及十二年義務(wù)教育，鞏固提高高中階段教育，重視職業(yè)教育、特殊教育和成人教育，促進(jìn)各級(jí)各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。調(diào)整學(xué)校布局，優(yōu)化教育**，加快教育信息化工程建設(shè)，推進(jìn)教育現(xiàn)代化步伐。****一中建設(shè)成為國(guó)家級(jí)示范性重點(diǎn)高中，把司前、雙水和沙堆鎮(zhèn)創(chuàng)建成省級(jí)教育強(qiáng)鎮(zhèn)。力爭(zhēng)在2010年前建成**省教育強(qiáng)區(qū)。二是加快文化名城建設(shè)。深化文化體制改革，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，以文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持文化事業(yè)繁榮，加強(qiáng)文化與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，發(fā)展文化經(jīng)濟(jì)。創(chuàng)新各類群眾文化活動(dòng)，活躍和提升城鄉(xiāng)文化生活。加強(qiáng)對(duì)葵鄉(xiāng)文化的研究和文物古跡的保護(hù)，挖掘、開發(fā)民間民俗文化**，培育**特色文化品牌，著手研究構(gòu)建以****中心的文化**園。加大對(duì)公益性文化事業(yè)和文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。大力發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和廣播電視事業(yè)，創(chuàng)作文藝精品，造就文藝人才。鼓勵(lì)外資民**辦文化產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展文化龍頭企業(yè)。****商貿(mào)旅游業(yè)，提高城市建設(shè)的文化品位。三是加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。健全疾病預(yù)防控制體系、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督體系、醫(yī)療救治體系和醫(yī)療保障體系，完善應(yīng)急處理機(jī)制，加強(qiáng)藥品管理，提高對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的處理能力。****控制中心、****社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村改水改廁工程建設(shè)，加強(qiáng)生活垃圾無害化處理，抓好艾滋病、重大傳染病、職業(yè)病和慢性非傳染病的防治工作。增加投入，加大農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)力度，到2010****醫(yī)院、****衛(wèi)生院房屋、設(shè)備的改造和建設(shè)任務(wù)，保證開展公****服務(wù)所需的基礎(chǔ)設(shè)施和條件。四是加快體育事業(yè)發(fā)展。開展全民健身活動(dòng)，增強(qiáng)全民體質(zhì)。提高體育競(jìng)技水平，促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展。****中心公園配套設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)游泳跳水館、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等項(xiàng)目。五是加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)。突出抓好國(guó)防動(dòng)員潛力、民兵預(yù)備役隊(duì)伍、各級(jí)武裝部建設(shè)，確保國(guó)防動(dòng)員體系各項(xiàng)建設(shè)配套齊全。六是統(tǒng)籌其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展�？茖W(xué)制定和實(shí)施“十一五”婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)抓好法律援助、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、氣象、老齡、檔案、區(qū)志等工作，促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展。

10、堅(jiān)持以人為本原則，全面構(gòu)建和諧**

堅(jiān)持以人為本，著力解決好人民群眾最關(guān)心的就業(yè)、社會(huì)保障和人民生活等突出問題，努力構(gòu)建一個(gè)民主法治、**有序、誠(chéng)信友愛、充滿活力的和諧**。

（1）擴(kuò)大居民就業(yè)機(jī)會(huì)。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)容量。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)，建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。發(fā)展和規(guī)范勞務(wù)中介組織和勞動(dòng)力市場(chǎng)，形成市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，充分發(fā)揮各種教育**作用，提升勞動(dòng)力就業(yè)素質(zhì)。轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，提高多種形式的就業(yè)機(jī)會(huì)。

（2）提高社會(huì)保障水平。依法推行社會(huì)保障制度，以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)為重點(diǎn)，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，提高參保率。加強(qiáng)社�；鸸芾�，降低管理成本，提高基金的保障效率。建立完善離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)機(jī)制和農(nóng)村社會(huì)保障制度，鼓勵(lì)多種形式的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度發(fā)展，全面推行農(nóng)村**醫(yī)療制度。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度和城鄉(xiāng)最低生活保障制度，推進(jìn)社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置和社會(huì)互助的社會(huì)化進(jìn)程。發(fā)展慈善公益事業(yè)，健全對(duì)殘疾人和低收入困難群眾社會(huì)救助體系，為困難群眾排憂解難。堅(jiān)持扶貧幫困與脫貧致富相結(jié)合原則，把“治窮”與“治愚”、“輸血”與“造血”結(jié)合起來，提高扶貧效果。加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，保護(hù)勞動(dòng)者特別是外來務(wù)工人員合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。

（3）努力提高人民生活質(zhì)量。堅(jiān)持和完善以按勞分配為主體、多種分配方式并存的基本分配制度，形成有效的激勵(lì)和約束機(jī)制。努力增加城鄉(xiāng)居民收入，確保人民群眾生活水平隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展相應(yīng)提高。合理調(diào)節(jié)收入分配格局，兼顧公平，促進(jìn)共同**。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需，豐富和保證消費(fèi)品的供應(yīng)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，有效擴(kuò)**鄉(xiāng)消費(fèi)。健全社區(qū)的規(guī)劃、建設(shè)和管理，****社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。改善居民住房條件，提高居住環(huán)境質(zhì)量，加快住宅小區(qū)開發(fā)建設(shè)，規(guī)范物業(yè)管理。建設(shè)和完善城鄉(xiāng)公園、綠地、廣場(chǎng)、公共運(yùn)動(dòng)和健康場(chǎng)所等休閑設(shè)施，為居民休閑娛樂創(chuàng)造條件。積極拓展高質(zhì)量的醫(yī)療保健、文化娛樂和體育健身等生活服務(wù)領(lǐng)域，努力提高城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平。大力推進(jìn)十項(xiàng)民心工程，解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

（4）切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。積極完善利益分配和協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公**分配公平，營(yíng)造公平社會(huì)環(huán)境。正確處理人民內(nèi)部矛盾，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，建立和完善矛盾糾紛解決長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全工作，落實(shí)責(zé)任制，建立健全構(gòu)筑安全的技術(shù)支撐、監(jiān)督管理、宣傳教育體系，遏制重特**全事故的發(fā)生。到2010年，單位生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降23%以上，工礦商貿(mào)就業(yè)人員10萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率下降30%以上，道路交通萬(wàn)車死亡率下降16%以上。提高對(duì)突發(fā)性事件的快速反應(yīng)和處置能力，預(yù)防和減少群體性事件發(fā)生。推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。堅(jiān)持實(shí)施巡警戰(zhàn)略，落實(shí)科技強(qiáng)警措施，打擊各類刑事犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪，集中力量解決社會(huì)治安突出問題，有效提高公共安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

（四）“十一五”時(shí)期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目

“十一五”時(shí)期，我區(qū)布局重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目112項(xiàng)，總投資估算605.37億元，其中“十一五”時(shí)期計(jì)劃投資388.86億元，包括：農(nóng)業(yè)項(xiàng)目7項(xiàng)，投資5.97億元；工業(yè)項(xiàng)目39項(xiàng)，投資120.47億元；交通項(xiàng)目26項(xiàng)，投資38.76億元；能源項(xiàng)目7項(xiàng)，投資158.38億元；城建項(xiàng)目12項(xiàng)，投資10.44億元；旅游、房地產(chǎn)、市場(chǎng)項(xiàng)目10項(xiàng)，投資51.88億元；科技項(xiàng)目4項(xiàng)，投資0.29億元；社會(huì)文化項(xiàng)目7項(xiàng)，投資2.67億元。項(xiàng)目詳細(xì)情況見附表。

附表1-1

**區(qū)“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)計(jì)劃表

附表1-2

**區(qū)“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)計(jì)劃表

新會(huì)區(qū)“十一五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃表

單位：萬(wàn)元

新會(huì)區(qū)“十一五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃表

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