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****中心遷址**項(xiàng)目（一期）施工

答疑文件（一）

致各投標(biāo)人：

現(xiàn)對(duì)投標(biāo)人提出的疑問，我單位現(xiàn)作統(tǒng)一回復(fù)：

一、****中心專用條款合同提問匯總 提問1：專用合同條款“5.1.1（6）承包人拒絕購買乙供材料設(shè)備，或要求乙供材料設(shè)備改為發(fā)包人供貨，該材料設(shè)備費(fèi)用按當(dāng)期市場價(jià)或合同價(jià)格從當(dāng)月工程款中扣除，并向承包人收取該材料設(shè)備當(dāng)期市場價(jià)30%的違約金”。 承包單位拒絕購買乙供材料設(shè)備等，建設(shè)單位可按當(dāng)期市場價(jià)或合同價(jià)格從當(dāng)月工程款中扣除，不應(yīng)在收取該材料設(shè)備當(dāng)期市場價(jià)30%的違約金。對(duì)于30%的違約金。一般可以認(rèn)定為《民法典》第五百八十五條第二款規(guī)定的“過分高于造成的損失”。同時(shí)，根據(jù)《民法典》第585條第2款規(guī)定：約定的違約金低于造成的損失，****法院予以增加；約定的違約金過分高于造成的損失，****法院適當(dāng)減少。對(duì)此，請(qǐng)發(fā)包人刪除“并向承包人收取該材料設(shè)備當(dāng)期市場價(jià)30%的違約金”。

答：“5.1.1（6）承包人拒絕購買乙供材料設(shè)備，或要求乙供材料設(shè)備改為發(fā)包人供貨，該材料設(shè)備費(fèi)用按當(dāng)期市場價(jià)或合同價(jià)格從當(dāng)月工程款中扣除，并向承包人收取該材料設(shè)備當(dāng)期市場價(jià)30%的違約金，由此造成的工期延誤由承包人負(fù)責(zé)�！备臑椤�5.1.1（6）承包人拒絕購買乙供材料設(shè)備，或要求乙供材料設(shè)備改為發(fā)包人供貨，該材料設(shè)備費(fèi)用按發(fā)包人實(shí)際購買價(jià)格從工程款中扣除，由此造成的工期延誤由承包人負(fù)責(zé)�！�

提問2：專用合同條款“5.1.4其它 (4)根據(jù)工程需要發(fā)包人有權(quán)選取**省或**市有資質(zhì)的第四方檢測單位對(duì)材料進(jìn)行抽查，承包人應(yīng)配合制作樣品。經(jīng)檢測合格的樣品費(fèi)用及檢測費(fèi)用由承包人支付�！� 正常檢測費(fèi)一般由承包單位承擔(dān)。如果監(jiān)理工程師、建設(shè)單位懷疑工程主體或其他任何部位存在質(zhì)量問題，監(jiān)理工程師、建設(shè)單位提出要進(jìn)行實(shí)體檢測。若質(zhì)量無問題，歸建設(shè)單位承擔(dān)。質(zhì)量有問題，其檢測的費(fèi)用由責(zé)任單位承擔(dān)，是承包單位的責(zé)任則由承包單位負(fù)責(zé)。對(duì)此，以上檢測合格的樣品費(fèi)用及檢測費(fèi)用應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)，請(qǐng)招標(biāo)人予以修改。

答：“5.1.4其它 (4)根據(jù)工程需要發(fā)包人有權(quán)選取**省或**市有資質(zhì)的第四方檢測單位對(duì)材料進(jìn)行抽查，承包人應(yīng)配合制作樣品。經(jīng)檢測合格的樣品費(fèi)用及檢測費(fèi)用由承包人支付�！备臑椤�5.1.4其它 (4)根據(jù)工程需要發(fā)包人有權(quán)選取**省或**市有資質(zhì)的第四方檢測單位對(duì)材料進(jìn)行抽查，承包人應(yīng)配合制作樣品。經(jīng)檢測合格的樣品費(fèi)用及檢測費(fèi)用由發(fā)包人支付�！�

提問3：專用合同條款“5.2.7 發(fā)包人提供的材料損耗計(jì)算 對(duì)因施工管理不善或其它原因而造成的超過定額規(guī)定的主要材料損耗率的，對(duì)超過部分按該種材料的發(fā)包人采購價(jià)格上浮10%進(jìn)行結(jié)算，超過部分材料款從工程結(jié)算款中全額扣除�！� 因承包人原因造成的材料超過定額的損耗，可以按實(shí)際損失計(jì)取，不應(yīng)對(duì)此進(jìn)行固定的材料價(jià)上浮。建議發(fā)包人刪除“上浮10%”，修改為對(duì)超過部分按實(shí)際損失計(jì)取。

答：5.2.7（1）條款取消。

提問4：專用合同條款“10.2.3發(fā)包人有權(quán)根據(jù)本項(xiàng)目實(shí)際情況，對(duì)施工總進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，并將調(diào)整情況通知監(jiān)理和承包人，承包人不得以費(fèi)用未協(xié)商一致而拖延工期�！� 工序可合理調(diào)整，但發(fā)包人不得壓縮工期。若因壓縮工期或工期提前造成的進(jìn)度無法正常實(shí)施，承包人有權(quán)采取停工等方法保障自身合法權(quán)益。否則有失公**則。請(qǐng)招標(biāo)人刪除“承包人不得以費(fèi)用未協(xié)商一致而拖延工期”。

答：“10.2.3發(fā)包人有權(quán)根據(jù)本項(xiàng)目實(shí)際情況，對(duì)施工總進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行調(diào)整，并將調(diào)整情況通知監(jiān)理和承包人，承包人不得以費(fèi)用未協(xié)商一致而拖延工期。”改為“10.2.3發(fā)包人有權(quán)根據(jù)本項(xiàng)目實(shí)際情況，對(duì)施工總進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行合理調(diào)整，補(bǔ)償方式如下：若發(fā)包人要求提前工期，提前工期的幅度為合同工期的20%，按照不含暫列金的稅前合同價(jià)的5%的補(bǔ)償率予以補(bǔ)償，提前工期在20%以內(nèi)的，按內(nèi)插法確定補(bǔ)償率。提前工期在20%以上（不含20%）的，雙方另行約定補(bǔ)償率。承包人主動(dòng)提前工期，發(fā)包人不予補(bǔ)償。并將調(diào)整情況通知監(jiān)理和承包人，承包人不得以費(fèi)用未協(xié)商一致而拖延工期�！�

提問5：專用合同條款“16.1機(jī)械費(fèi)不予調(diào)整”。該條與專用合同條款“2.6.2合同價(jià)款的確定②、政策性調(diào)整因素（機(jī)械費(fèi)、人工費(fèi)除外）”相矛盾。****建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《規(guī)范建設(shè)工程造價(jià)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)行為的規(guī)定》的通知川建造價(jià)發(fā)[2009]75號(hào)文件相關(guān)規(guī)定中“增加施工機(jī)械使用費(fèi)的調(diào)差：承包人應(yīng)承擔(dān)幅度值在10%以內(nèi)的施工機(jī)械使用費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)，超出部分按政策性文件做相應(yīng)調(diào)整�！闭�(qǐng)招標(biāo)人按文件執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。

答：人材機(jī)調(diào)價(jià)原則按成建價(jià)﹝2019﹞3號(hào)文執(zhí)行

提問6：專用合同條款中“17.3.3雙方約定的進(jìn)度款支付的方式和時(shí)間：（1）工程進(jìn)度款可按單月或多月累計(jì)進(jìn)行申請(qǐng)，以實(shí)際完成驗(yàn)收的產(chǎn)值報(bào)發(fā)包人審核確認(rèn)，按審核后的產(chǎn)值向承包人支付至已完成工程總產(chǎn)值的80%。” 該條款屬于招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性條款，付款采用單月或多月支付，為實(shí)質(zhì)性條款表述不明確，影響招投標(biāo)的效力。同時(shí)，根據(jù)財(cái)政部和住建部聯(lián)合發(fā)布且于2022年8月1日實(shí)行的《關(guān)于完善建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》中“政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設(shè)工程進(jìn)度款支付應(yīng)不低于已完成工程價(jià)款的80%”。以及《政府投資條例》中第二十二條規(guī)定“政府投資項(xiàng)目不得由施工單位墊資建設(shè)�！痹擁�(xiàng)目中若采用多月支付，及存在讓施工單位墊資建設(shè)的情形發(fā)生，且進(jìn)度款可能低于80%支付，與國家現(xiàn)行的法律法規(guī)及政策性文件相沖突。該項(xiàng)目的建設(shè)資金來源為國家投資-政府投資，請(qǐng)招標(biāo)人嚴(yán)格遵守相關(guān)法律及政策性文件精神。將進(jìn)度款的支付方式修改為按月支付。請(qǐng)招標(biāo)人予以修改。

答：“工程進(jìn)度款可按單月或多月累計(jì)進(jìn)行申請(qǐng)，以實(shí)際完成驗(yàn)收的產(chǎn)值報(bào)發(fā)包人審核確認(rèn)，按審核后的產(chǎn)值向承包人支付至已完成工程總產(chǎn)值的80%�！备臑椤肮こ踢M(jìn)度款可按月進(jìn)行申請(qǐng)，以實(shí)際完成驗(yàn)收的產(chǎn)值報(bào)發(fā)包人審核確認(rèn)，按審核后的產(chǎn)值向承包人支付至已完成工程總產(chǎn)值的80%。若承包人逾期申報(bào)則發(fā)包人有權(quán)延期支付費(fèi)用。”

二、提問1：專用條款中未明確進(jìn)度的支付方式。 根據(jù)《政府投資條例》第二十二條“政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實(shí)到位�！表�(xiàng)目的建設(shè)資金來源為國家投資-政府投資，及可理解為項(xiàng)目建設(shè)資金已全部到位，請(qǐng)招標(biāo)人明確工****銀行轉(zhuǎn)賬。

答：****銀行轉(zhuǎn)賬

提問2：專用合同條款中“17.5.2.2承包人應(yīng)當(dāng)如實(shí)報(bào)送工程審計(jì)資料（圖紙），如報(bào)送審計(jì)資料（圖紙）與現(xiàn)場不一致，發(fā)包人有權(quán)進(jìn)行相應(yīng)處罰。審計(jì)費(fèi)用按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，承包人應(yīng)嚴(yán)格報(bào)送審計(jì)金額控制審減率，如審減超過5%，則全部審計(jì)費(fèi)用由承包人承擔(dān)。”根據(jù)川建發(fā)2008[}141]號(hào)文工程造價(jià)咨詢服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“五、審核竣工結(jié)算時(shí)，所有基本審核費(fèi)由委托單位負(fù)擔(dān)。另按審減或?qū)徳鲱~度可加收3- 5%審核費(fèi)用(具體幅度由雙方在造價(jià)咨詢合同中約定)，審增減率在5%以內(nèi)(含5%)，由委托單位負(fù)擔(dān)審核費(fèi)用；審減率在5%以上的，5%以內(nèi)(含5%)的審核費(fèi)用由委托單位承擔(dān)，超過部分由編制單位承擔(dān)；審增部分審核費(fèi)用由編制單位承擔(dān)�！眲t審減超過5%時(shí)，承包人僅承擔(dān)超過5%以上的審核費(fèi)用。請(qǐng)招標(biāo)人予以修改。

答：“審計(jì)費(fèi)用按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，承包人應(yīng)嚴(yán)格報(bào)送審計(jì)金額控制審減率，如審減超過5%，則全部審計(jì)費(fèi)用由承包人承擔(dān)�！备臑椤皩徲�(jì)費(fèi)用按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，承包人應(yīng)嚴(yán)格報(bào)送審計(jì)金額控制審減率，如審減超過5%，則5%以內(nèi)(含5%)的審核費(fèi)用由發(fā)包人承擔(dān)，超出部分由承包人承擔(dān)�！�

提問3：專用合同條款“22.1承包人違約（二）工期管理違約責(zé)任5.承包人未按合同約定工期完成工程施工，按總承包合同價(jià)款的3%向發(fā)包人支付違約金，另再按每延期1天支付總承包施工合同價(jià)款的2‰的標(biāo)準(zhǔn)向發(fā)包人支付違約金。” 該項(xiàng)目招標(biāo)控制價(jià)為3900多萬，每延期1天支付違約金2‰，即7.8萬元/天，同時(shí)還要支付3%的違約金，及114萬元。及工期延誤違約金過高，一般可以認(rèn)定為《民法典》第五百八十五條第二款規(guī)定的“過分高于造成的損失”。同時(shí)，根據(jù)《民法典》第585條第2款規(guī)定：約定的違約金低于造成的損失，****法院予以增加；約定的違約金過分高于造成的損失，****法院適當(dāng)減少。對(duì)此，請(qǐng)招標(biāo)人本著公**則，合理定立違約金的標(biāo)準(zhǔn)，合理訂立合同相關(guān)條款。

答：“承包人未按合同約定工期完成工程施工，按總承包合同價(jià)款的3%向發(fā)包人支付違約金，另再按每延期1天支付總承包施工合同價(jià)款的2‰的標(biāo)準(zhǔn)向發(fā)包人支付違約金�！备臑椤俺邪宋窗春贤s定工期完成工程施工，按每延期1天支付總承包施工合同價(jià)款的2‰的標(biāo)準(zhǔn)向發(fā)包人支付違約金�！�

三、1、總說明中三、特別約定：“2、對(duì)甲方要求變更材料品種時(shí)，扣減的方式約定如下：（1）當(dāng)投標(biāo)報(bào)價(jià)的材料價(jià)格低于公布的招標(biāo)控制價(jià)中的材料價(jià)格，按照公布的招標(biāo)控制價(jià)中的材料價(jià)格扣減；（2）當(dāng)投標(biāo)報(bào)價(jià)的材料價(jià)格高于公布招標(biāo)控制價(jià)中的材料價(jià)格，按照投標(biāo)報(bào)價(jià)的材料價(jià)格扣減。3、對(duì)甲方要求取消項(xiàng)目清單時(shí)，扣減的方式約定如下：（1）當(dāng)投標(biāo)報(bào)價(jià)的綜合單價(jià)低于公布的綜合單價(jià)，按照公布的綜合單價(jià)扣減；（2）當(dāng)投標(biāo)報(bào)價(jià)的綜合單價(jià)高于公布的綜合單價(jià)，按照投標(biāo)報(bào)價(jià)的綜合單價(jià)扣減�！保藯l顯示公平，因甲方原因的變更材料、取消項(xiàng)目清單，其風(fēng)險(xiǎn)不應(yīng)由承包人承擔(dān)，且因甲方原因取消部分工作內(nèi)容，屬甲方違約，按相應(yīng)法律法規(guī)應(yīng)賠償因其違約給承包人造成的經(jīng)濟(jì)損失。請(qǐng)招標(biāo)人取消此條約定。

答：****政府****中心出具，發(fā)包人無權(quán)更改。

2、招標(biāo)工程量清單給出了材料明細(xì)，但投標(biāo)人組價(jià)套取定額差異可能無法與之完全相同，請(qǐng)問是否取消表格中的內(nèi)容，由投標(biāo)人自行填寫，表格格式與之保持一致即可請(qǐng)招標(biāo)人明示

答：請(qǐng)各潛在投標(biāo)人，按照該表下的注1.的要求填報(bào)，并按照**CJZ文件檢查工具提示自行對(duì)比修改。

四、提問1：專用合同條款“2.3 提供施工場地 （1）施工場地具備施工條件的要求及完成的時(shí)間：發(fā)包人提供施工場地，但具備開工條件的費(fèi)用由承包人自行承擔(dān)”以及“4.1.10（14）施工期間因無施工道路需臨時(shí)占地，青苗賠償、清理及場地平整、村民及村社協(xié)調(diào)等工作均由承包人負(fù)責(zé)，所需費(fèi)用均由承包人承擔(dān)，發(fā)包人可配合協(xié)調(diào)。由于承包人施工措施不當(dāng)造成的賠償費(fèi)用，由承包人承擔(dān)�！焙汀�7.1 道路通行權(quán)和場外設(shè)施：承包人自行解決場外道路的通行權(quán)，保障場外道路的暢通并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用”。 按照《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》中通用條款中的約定。 三通一平是指基本建設(shè)項(xiàng)目開工的前提條件，具體指：水通、電通、路通和場地平整。若建設(shè)單位沒有力量施工可以委托承包該項(xiàng)工程的單位施工，費(fèi)用仍由建設(shè)單位承擔(dān)。且合同應(yīng)建立在雙方平等、公平上訂立，權(quán)利義務(wù)不應(yīng)轉(zhuǎn)移。以上條款中建設(shè)單位均將三通一平中涉及的費(fèi)用轉(zhuǎn)移至承包單位，請(qǐng)建設(shè)單位予以修改，以上費(fèi)用均應(yīng)由建設(shè)單位承擔(dān)。

答：按通用條款執(zhí)行。

提問2 ：專用合同條款“4.1.10 合同規(guī)定由承包人完成或提供配合的工作（包括合同、會(huì)議紀(jì)要約定內(nèi)容以及設(shè)計(jì)變更內(nèi)容等），如承包人拒絕完成或不能按期完成，發(fā)包人即可安排其他單位完成，所發(fā)生的費(fèi)用（另加15%的管理費(fèi)）從承包人當(dāng)期工程款中扣回，影響工期的責(zé)任由承包人負(fù)責(zé)”。 因承包人原因拒絕完成或不能按期完成對(duì)應(yīng)工作，發(fā)包人可安排其他單位完成，支付給其他單位的費(fèi)用可從承包人的工程款中予以扣回，且影響的工期責(zé)任由承包人負(fù)責(zé)，但不應(yīng)另加15%的管理費(fèi)在承包人的工程款中扣回，本著合同應(yīng)建立在雙方平等、公平上訂立，請(qǐng)招標(biāo)人予以修改。

答：“4.1.10 合同規(guī)定由承包人完成或提供配合的工作（包括合同、會(huì)議紀(jì)要約定內(nèi)容以及設(shè)計(jì)變更內(nèi)容等），如承包人拒絕完成或不能按期完成，發(fā)包人即可安排其他單位完成，所發(fā)生的費(fèi)用（另加15%的管理費(fèi)）從承包人當(dāng)期工程款中扣回，影響工期的責(zé)任由承包人負(fù)責(zé)”改為“4.1.10 合同規(guī)定由承包人完成或提供配合的工作（包括合同、會(huì)議紀(jì)要約定內(nèi)容以及設(shè)計(jì)變更內(nèi)容等），如承包人拒絕完成或不能按期完成，發(fā)包人即可安排其他單位完成，所發(fā)生的費(fèi)用按招標(biāo)控制價(jià)計(jì)算方式（基準(zhǔn)期為事件發(fā)生期）計(jì)算并從承包人當(dāng)期工程款中扣回，影響工期的責(zé)任由承包人負(fù)責(zé)”

提問3：專用合同條款“4.5.5（6）承包人在投標(biāo)文件中報(bào)出的項(xiàng)目經(jīng)理不得變更，否則視為轉(zhuǎn)包”。該條款與“4.5.5（4）承包人如需要更換項(xiàng)目經(jīng)理，應(yīng)至少提前 7 個(gè)工作日以書面形式通知發(fā)包人，并征得發(fā)包人同意及建設(shè)主管部門批準(zhǔn)”相矛盾。 請(qǐng)招標(biāo)人將“承包人在投標(biāo)文件中報(bào)出的項(xiàng)目經(jīng)理不得變更”修改為“承包人在投標(biāo)文件中報(bào)出的項(xiàng)目經(jīng)理不得變更（經(jīng)發(fā)包人同意及建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的除外）”，避免合同中出現(xiàn)歧義點(diǎn)，為后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)過程中帶來不必要的爭議。請(qǐng)招標(biāo)人予以修改。

答：“4.5.5（6）承包人在投標(biāo)文件中報(bào)出的項(xiàng)目經(jīng)理不得變更，否則視為轉(zhuǎn)包”改為“4.5.5（6）承包人在投標(biāo)文件中報(bào)出的項(xiàng)目經(jīng)理不得變更（經(jīng)發(fā)包人同意及建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的除外），否則視為轉(zhuǎn)包”

提問4：專用合同條款“4.11 不利物質(zhì)條件本工程的不利物質(zhì)條件：由承包人承擔(dān)”。 不利物質(zhì)條件是指在工程施工過程中發(fā)生的一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商不可預(yù)見的自然的物質(zhì)條件、非自然的物質(zhì)障礙和污染物，包括但不限于地表以下的物質(zhì)條件和水文條件等。同時(shí)，根據(jù)《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》中規(guī)定的發(fā)生不利物質(zhì)條件時(shí)，承包人可以按照按照變更程序及所增加的合理費(fèi)用索賠來看，與上述觀點(diǎn)，即意外事件不屬于法定免責(zé)事由的法理觀點(diǎn)相符。因此上，不利物質(zhì)條件的發(fā)生，對(duì)發(fā)承包雙方來講，屬于意外事件，承包人因此受到的損失發(fā)包人原則上不能免責(zé)。故該條應(yīng)修改為“由發(fā)包人承擔(dān)”，請(qǐng)招標(biāo)人予以修改。

答：“不利物質(zhì)條件本工程的不利物質(zhì)條件：由承包人承擔(dān)”改為“不利物質(zhì)條件本工程的不利物質(zhì)條件：按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行”。

五、招標(biāo)文件專用合同條款約定“11.5.1本工程施工中如出現(xiàn)因工程分包交叉作業(yè)、停水、停電、設(shè)計(jì)調(diào)整、迎接上級(jí)實(shí)地檢查或發(fā)包人原因等情況造成承包人窩工、停工的，承包人工期均不予順延（雙方另有特別約定的，依照約定執(zhí)行)，由此造成工期緊張的，承包人自行組織趕工措施，趕工措施費(fèi)已包含在本合同價(jià)款中，不另行計(jì)取�！泵黠@與《中華人民**國民法典》第八百零三條約定“發(fā)包人未按照約定的時(shí)間和要求提供原材料、設(shè)備、場地、資金、技術(shù)資料的，承包人可以順延工程日期，并有權(quán)請(qǐng)求賠償停工、窩工等損失�！毕嚆！３霈F(xiàn)”設(shè)計(jì)調(diào)整“、”發(fā)包人原因“情況造成窩工停工的，工期應(yīng)予以順延。請(qǐng)招標(biāo)人慎重考慮，依法依規(guī)，修改上述條款。

答：“11.5.1本工程施工中如出現(xiàn)因工程分包交叉作業(yè)、停水、停電、設(shè)計(jì)調(diào)整、迎接上級(jí)實(shí)地檢查或發(fā)包人原因等情況造成承包人窩工、停工的，承包人工期均不予順延（雙方另有特別約定的，依照約定執(zhí)行)，由此造成工期緊張的，承包人自行組織趕工措施，趕工措施費(fèi)已包含在本合同價(jià)款中，不另行計(jì)取。”改為“11.5.1本工程施工中如出現(xiàn)因工程分包交叉作業(yè)、停水、停電、設(shè)計(jì)調(diào)整、迎接上級(jí)實(shí)地檢查或發(fā)包人原因等情況造成承包人窩工、停工的，承包人工期是否順延按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行�！�

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2022年12月6日